以五大工程为核心 扩投资稳就业助振兴

——交通运输部公路局局长吴春耕解读《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》

经国务院同意，近日，交通运输部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、中国人民银行、国家乡村振兴局等6部门联合发布了《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》（简称《实施方案》），部署进一步做好农村公路扩投资稳就业工作。日前，交通运输部公路局局长吴春耕接受记者采访，对《实施方案》进行解读。

立足建设特点 补齐农村交通基础设施短板

记者：请您介绍《实施方案》出台的背景和意义。

吴春耕：党中央、国务院高度重视农村公路扩投资稳就业工作。今年4月26日，习近平总书记主持召开的中央财经委员会第十一次会议指出，要加强农业农村基础设施建设，稳步推进建设“四好农村路”，完善农村交通运输体系，以基础设施现代化促进农业农村现代化。4月27日，李克强总理主持召开的国务院常务会议指出，要启动一批农田水利、农村公路等工程，推广以工代赈，增加农民工就业岗位。5月24日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，明确提出年度农村公路扩投资工作具体任务目标。

农村公路是农村地区覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施。目前，农民群众要求交通建设项目向进村入户倾斜呼声很高，各地也储备了大量项目，建设积极性高。同时，农村公路点多、线长、面广，单体规模相对较小，受用地、用海限制相对较少，审批程序相对简单，建设条件相对成熟。加快推进农村公路建设，对于补齐农村交通基础设施短板，拉动农村投资，稳定农民就业，更好服务巩固拓展脱贫攻坚成果、助力全面推进乡村振兴具有重要意义。

加大政策支持 启动新一轮建设改造

记者：农村公路扩投资稳就业工作的总体目标是什么？

吴春耕：《实施方案》明确了“十四五”期及今年农村公路扩投资稳就业工作的任务目标，重点提出今年在提前完成农村公路原定年度任务目标基础上，启动新一轮农村公路建设和改造，进一步加强金融等政策支持，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座，带动约200万人次就地就近就业增收的总体任务目标。同时，将农村公路管护领域就业岗位稳定在80万左右。预计今年累计完成新改建农村公路15万公里、实施农村公路安全生命防护工程8万公里、改造农村公路危桥8000座。

实施五大工程 助力乡村振兴

记者：扩大农村公路有效投资，具体该如何落实？核心发力点在哪里？

吴春耕：具体来说，就是要实施好“四好农村路”助力乡村振兴五大工程。

一是骨干路网提档升级工程。总体按照三级及以上等级技术标准，加快推进乡镇及主要经济节点对外快速骨干农村公路建设，有条件的地区推动乡镇对外双通道建设，有序实施老旧公路改造和过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，强化农村公路与干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接。加强革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区、垦区林区等农村公路建设。

二是基础路网延伸完善工程。推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，鼓励打通“断头路”，畅通“微循环”。因地制宜推进较大人口规模自然村（组）、抵边自然村通硬化路建设。有序实施具备条件的建制村通双车道公路建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段，兼顾村内主干道功能。

三是安全保障能力提升工程。扎实开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，持续深化农村公路“千灯万带”示范工程，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治，实施和完善农村公路安全生命防护工程，深入开展危旧桥梁改造。

四是产业融合发展工程。大力发展“农村公路+”模式，促进农村公路与产业深度融合发展，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，服务乡村产业发展。

五是服务水平提升工程。以交旅融合路段为重点，完善农村公路沿线服务设施，有效利用农村客货场站、养护道班等设施，拓展开发停车、充电、购物、休闲、观光等服务功能，以信息化技术赋能农村公路高质量发展，提升农村公路服务能力和可持续发展能力。

拓展就业渠道 带动就地就近就业

记者：农村公路促进就业增收有哪些重点工作任务？

吴春耕：依托农村公路带动群众就业增收的重点工作，主要包括以下三个方面：

一是促进农民群众参与建设。建立健全“四好农村路”高质量发展和吸收就业困难人员就业的长效机制。在农村公路建设和管护领域推广以工代赈方式，扩大实施范围和受益对象，优先吸纳当地农村群众参与工程建设以及建成以后的维修养护，带动当地农村劳动力就地就近就业增收。

二是加大农村公路管护岗位开发力度。统筹用好农村公路管护领域公益性岗位等各类就业岗位，建立健全岗位信息公开制度和动态考核与调整机制，安置符合条件的就业困难人员就业。鼓励将村道和通自然村（组）公路日常养护通过分段承包、定额包干等方式由沿线农民承包进行养护，进一步拓展就业渠道。

三是保障农民工合法权益。落实《保障农民工工资支付条例》等有关要求，压实地方和部门责任，保障农民工工资按时足额发放。做好农村公路从业农民工的技能培训和安全培训工作，提高农民工队伍整体技术、技能水平和安全生产意识。

强化要素保障 抓好组织实施

记者：“四好农村路”助力乡村振兴五大工程项目规模大、涉及范围广，有哪些保障措施，来确保任务目标实现？

吴春耕：《实施方案》主要从要素保障和组织保障两个维度出发，做好农村公路扩投资稳就业工作。一方面，提出在农村公路项目建设过程中要强化要素保障，主要包括以下几个方面：

一是加强资金保障。落实好车购税资金“以奖代补”政策，并将农村公路建设作为地方政府支出的重点领域，按规定统筹用好相关资金，支持农村公路发展。将农村公路以工代赈项目纳入相关资金支持范围。拓宽融资渠道，鼓励金融机构、社会力量合法合规参与农村公路建设，探索加大对农村公路基础设施建设的中长期信贷支持，建立更加稳定的农村公路资金投入机制。

二是完善支持政策。将乡镇通三级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路、产业路、资源路、旅游路建设等优先纳入乡村建设相关项目库。在国土空间规划的指导和约束下，加强农村公路发展规划与土地政策的衔接，优化农村公路用地审批流程，合理安排土地利用计划，保障农村公路发展需要。对符合按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目中的农村公路项目，优化审批程序、施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农村公路项目，符合招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。

三是强化技术支撑。加快健全农村公路技术标准体系，进一步完善建设、管理、养护、运营等标准。在满足公路工程强制性标准的前提下，鼓励各地因地制宜制定农村公路地方标准，更好指导农村公路建设。

另一方面，《实施方案》指出要强化组织实施，确保项目建设相关工作有序推进。

一是强化统筹协调。将农村公路扩投资稳就业工作作为实施乡村振兴战略的重要内容，科学制定任务清单、建立工作台账，精心组织，加强协调，推动新建农村公路项目尽早开工实施，科学加快在建项目的建设进度，形成谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。

二是加强评估考核。将“四好农村路”建设情况作为乡村振兴督查考核的重要内容。将“四好农村路”相关工作纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，建立激励约束机制，确保建设质量和实效。

三是加强督促指导。各地要加强对农村公路建设项目实施的日常监管和监测分析，落实主体责任和监管责任，强化对农村公路建设进度、质量安全、计划执行、资金使用、交（竣）工验收的监督管理，加强农村公路扩投资稳就业相关信息报送工作。

四是做好宣传引导。加强对农村公路扩投资稳就业新进展新成果和有关经验的总结提炼工作，通过召开现场会、新闻发布会、经验交流、专题宣传等多种形式，全面准确解读政策，大力宣传工作成效、典型案例和创新做法，营造良好舆论环境。

 

相关政策：交通运输部 国家发展改革委 财政部 农业农村部 中国人民银行 国家乡村振兴局关于印发《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》的通知