督察工作开展7年多，进一步统一规范督察职能行使势在必行

　　记者：国家土地督察机构成立7年多来，以发现问题为首要目标，各种督察工作取得了显着成效。这次对督察发现问题进行统一分类，是出于怎样的考虑

　　总督察办有关负责人：国家土地督察机构成立7年多来，各督察局对各省（区、市）及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，及时发现了各种土地违法违规问题，并提出整改意见，跟踪核查地方政府的整改情况，为土地利用和管理合法有序推进奠定了扎实基础。但是，我们在督察过程中发现，土地督察发现问题的认定、分类整改缺乏统一要求，影响了土地督察职能的统一规范行使，也制约了土地督察成果的进一步提升。土地督察工作在探索创新7年多之后，对督察发现问题的分类、认定工作进一步统一和规范势在必行。

　　全面细致划分，让主要问题不遗漏，让每个问题都有据可循

　　记者：《分类指引》的划分依据是什么主要包括哪些内容

　　总督察办有关负责人：地方政府土地利用和管理职责主要分两个层次履行，一是省级政府，二是市县政府。根据地方政府履职内容的不同，我们将土地督察发现的问题分为耕地保护、农用地转用和土地征收、土地供应、土地利用、土地登记和抵押融资、违法占地与土地执法、相关部门履责、土地管理政策文件和其他共9个方面，并将9个方面进一步细分为37类、111种问题类型。

　　由于覆盖了省和市（县）政府的土地利用和管理职责，问题分类可以说覆盖了土地管理工作的全流程，是从政府管理职责的角度进行定性、表述，符合土地督察的职责和要求。

　　比如，将土地利用涉及的问题细分为闲置土地处置不到位、土地批而未供、低效利用土地、擅自改变土地用途等4类6种问题，将土地登记和抵押融资涉及的问题细分为违规办理土地登记、土地违规抵押融资等2类9种问题，将相关部门履责涉及的问题细分为发改部门履责不到位，住建规划部门履责不到位，农业部门履责不到位，工商部门、电力和市政公用企业等履责不到位，房产管理部门履责不到位等5类10种问题等，并将土地利用总体规划编制实施、违规下放土地权限、违法用地未查处到位即补办用地手续、违规调整建设用地区位、储备土地管理等问题也纳入《分类指引》中。

　　统一规范督察工作，促进地方政府整改问题、改进土地管理

　　记者：《分类指引》的出台，将有助于哪些问题的解决

　　总督察办有关负责人：土地督察工作是一项全新的工作，各项业务仍处在不断探索和完善中，对问题怎么查、意见怎么提、整改怎么督等，此前没有统一的业务规范。

　　在督察工作中，我们发现，由于对土地管理法律、法规、规章及政策文件的掌握不同，对违法事实的认定不同，导致同一类问题存在不同认识，进而要求地方政府整改措施也有所差异，会带来同类问题定性、表述不规范，导致问题认定标准、整改尺度不统一，影响了土地督察工作质量。《分类指引》将土地违法违规问题进行细分，还明晰了问题的描述和判定依据，有助于提高督察发现和报告问题的准确性，提高土地督察工作的规范性和统一性。

　　同时，《分类指引》从地方政府履责角度进行问题梳理，有助于提高土地督察职责履行的完整性。通过对地方政府土地利用和管理问题的系统梳理，有助于把握督察定位，将主要精力、时间放在对地方政府履职不到位问题的督察，提高监督检查内容的全面性、完整性，既督察违法占地、违规供地等问题，又加强了对耕地保护、产能过剩、保障性住房及土地资产等重点问题的督察，从而全面监督检查地方政府土地利用和管理职责履行情况。

　　此外，《分类指引》还依据督察职责，对地方政府土地利用和管理工作中可能出现的问题作了详细表述，有助于引导地方政府依法依规管地用地。在以往的工作中，督察工作人员反映，许多问题地方年年查、年年改、年年犯、“屡查屡改屡犯”。地方政府和基层国土资源部门也建议，督察局除了查问题、提意见外，还应发挥指导督促地方政府整改和预防土地违法违规行为的作用，“发现在初始，解决在萌芽”，逐渐帮助地方政府提高土地利用和管理水平，从源头上减少违法违规用地行为。

　　持续修订完善，使《分类指引》不断完善，增强可操作性

　　记者：《分类指引》如何运用未来是否还会根据地方政府土地利用和管理中出现的新情况、新问题进行修改完善

　　总督察办有关负责人：《分类指引》已印发各督察局试用执行了。今后各类督察文书、报告在反映土地督察发现问题时，都必须以《分类指引》规定的内容予以表述，并及时发现地方政府土地利用和管理中存在的重大问题、普遍性问题和倾向性问题，督促地方政府依法依规履行土地利用和管理职能。下一步，还将根据《分类指引》对每一项问题规定具体的整改工作要求，制定国家土地督察整改工作指引，进一步规范督察发现问题的整改工作，从而形成比较完整的督察发现问题和整改工作规范体系。

　　统一制定《分类指引》，对国家土地督察机构尚属首次，不可能穷尽所有的问题，对有关问题的类型、表述和判定依据等，难免会存在不完善的地方。因此，我们将在今后的督察工作中不断积累经验，与各督察局、有关业务司局、地方政府和部门开展研讨，根据有关土地利用和管理政策的发展变化，结合土地督察实践和《分类指引》的实施情况适时修订，确保土地督察工作不断完善、规范。