答：责任不落实，部门色彩重，是土地整理复垦开发中存在一个突出问题。一些国家重大基础设施建设项目，受到投资和后备资源等方面因素的制约，耕地占补平衡任务难以真正落实。同时，一些地方政府不重视履行耕地保护责任，用地单位大多以交费形式履行占补平衡责任，导致耕地总量不减少、占一补一的责任几乎全部落在国土资源部门头上，政府、部门、用地单位的责任不明晰。

对此，《关于进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》明确规定，土地整理复垦开发项目纵向上实行部级监管、省级负总责、市县政府组织实施的管理制度；横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任。省级国土资源部门应加强本省（区、市）土地整理开发项目和历史遗留工矿废弃地复垦项目的管理工作，督促土地复垦责任人履行复垦义务。