一、出台背景

　　习近平总书记对科学绿化高度重视，近年来先后作出一系列重要指示批示，为科学绿化提供了根本遵循、提出了明确要求。总书记强调，要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动；既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。2021年5月19日，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号），指导各地科学推进国土绿化。省委、省政府高度重视科学绿化工作，许勤省长、袁桐利常务副省长分别作出重要批示，要求认真抓好贯彻落实，并结合我省实际研究制定具体落实措施。6月7日，省政府第121次常务会议针对我省国土绿化工作强调，要学深悟透习近平生态文明思想，认真落实全国绿化委员会全体会议精神和韩正副总理讲话要求，按照国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》安排，大力弘扬塞罕坝精神，明确“在哪造”、“造什么”、“怎么造”、“怎么管”，科学推动国土绿化工作。为贯彻落实习近平生态文明思想，将习近平总书记的重要指示要求落到实处，根据国务院办公厅的指导意见和省领导批示要求，结合我省实际，河北省人民政府办公厅于2021年7月16日印发了《关于科学绿化的实施意见》（冀政办字〔2021〕89号，以下简称《实施意见》）。

　　二、主要内容

　　《实施意见》主要包括3个部分。

　　第一部分：总体要求。主要明确了指导思想和工作原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实党中央、国务院关于科学绿化的重大决策部署，坚持规划引领，合理布局，强化质量监管，完善政策机制，全面推行林长制，科学开展大规模国土绿化行动，全面增强生态系统功能和生态产品供给能力，为建设经济强省、美丽河北提供良好生态保障。

　　第二部分：主要任务。一是高质量编制绿化规划。县级以上人民政府组织编制本行政区域内的绿化相关规划，与国土空间规划体系相衔接，实现多规合一。编制规划要坚持乔灌草相结合，因地制宜、分区施策，明确主攻方向和重点。

　　二是科学确定绿化用地。依据国土空间规划，依法依规科学划定和落实造林绿化用地，实行落地上图精细化管理，把张承坝上地区、燕山太行山区等重点地区作为我省今后一段时期造林绿化主战场。三是拓展造林绿化空间。采用拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿等方式，推进城市生态修复，充分利用城镇周边的废弃地、边角地等开展造林绿化，因地制宜开展开展房前屋后等四旁植树，依法合规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿化，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，进一步挖掘造林绿化空间和潜力。四是优化树种草种结构。坚持因地制宜，适地适树原则，科学确定造林树种，鼓励使用乡土树种草种进行绿化，因地制宜栽植常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强且自然寿命长的碳汇树种，避免选用易致人体过敏的树种草种。五是高标准编制作业设计。科学编制作业设计，加强绿化施工管理，禁止大面积破坏林草植被进行全垦整地等。在实际操作中，可以创新造林绿化作业设计审批形式，采用函评、视频会议、网上审批等方式，尽可能缩短审批时间，加快实施进度。六是科学选择绿化方式。按照山水林田湖草沙整体保护、系统修复的要求，从实际出发，宜造则造、宜封则封、宜飞则飞，坚持人工造林、封山育林、飞播造林结合，绿化、美化结合，自然修复与人工修复结合，科学高效恢复林草植被。七是加强森林抚育经营。对新造幼林地进行封山禁牧、补植补造。加强中幼林抚育，加大退化林修复力度，提高造林成效，提升森林质量。八是强化森林草原防灭火和病虫害防治。加强宣传教育，实行严格防控，做好基础设施建设，强化应急处置，坚决防范重特大森林草原火灾发生。九是做好林业草原资源保护。加强林地草地用途管制，严控森林资源消耗，严厉打击滥砍乱伐林木、非法侵占林地草地和公园绿地、野生动植物非法贸易等违法犯罪行为。十是完善资源监测评价。实施精细化管理，构建天空地一体化综合监测评价体系，制定国土绿化成效评价办法，科学评价国土绿化成效。

　　第三部分：保障措施。一是大力创新体制机制。加大体制机制、政策扶持等改革创新力度，广泛采用市场化、公司化、专业化运作模式，鼓励和吸引社会力量参与造林绿化。围绕落实碳达峰碳中和重大决策部署，积极探索适应省情的林业碳汇开发和交易模式，开展碳汇造林。二是严格落实绿化政策。保持既有造林绿化政策连续性，对各地统一流转土地、按照市场化运作已经完成的造林绿化工程，继续保持原有政策连续性，避免因中断合同约定，影响社会稳定。加强正面宣传，做好政策解读，做到依法行政、分类妥善处置，避免“一刀切”，防止借整治耕地“非农化”、“非粮化”名义侵占林地，破坏林草资源，确保现有森林资源长期稳定。三是积极开展科技兴绿。开展林草种质资源普查和林木良种、草品种审定，加强重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发。开展重大有害生物灾害防控、林水关系研究，乡土珍稀树种繁殖等科技攻关。加强技术服务和培训，推进困难立地造林绿化技术攻关，积极推广造林实用技术，不断提升国土绿化的科技含量。四是依法压实主体责任。制定完善年度造林绿化实施方案，编制作业设计，将营造林任务全部标在图上、列在表上，落实到山头、地块。实行清单管理，建立工作台账，制定路线图、时间表，落实到单位、责任到人，倒排工期、挂图作战、扎实推进。将造林绿化工作列为绩效考核目标体系，强化考核结果运用，落实绩效奖励政策。

　　三、出台意义

　　《实施意见》聚焦习近平总书记关于科学绿化的重要论述，全面对标对表国家《意见》，紧紧围绕构建京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区，结合河北实际，针对我省国土绿化工作重点和难点，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学布局，明确目标任务，落实主体责任，为开展大规模国土绿化行动提供科学指导，有利于构建林草资源保护发展长效机制，有利于增强生态保护修复的系统性、协同性、有效性，对推动国土绿化高质量发展，建设人与自然和谐共生的生态环境，全面推动经济强省、美丽河北建设具有重要的意义。

　　http://info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/6806024/6807473/6918743/6918771/6973132/index.html

　　相关政策：河北省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见