大力加强基础测绘工作 加快发展地理信息产业

——写在“8·29”全国测绘法宣传日来临之际

国土资源部副部长 国家测绘局局长 徐德明

发布日期：2021年4月23日

在举国上下喜迎新中国60华诞之际，我们迎来了一年一度的全国测绘法宣传日。今年的宣传主题是：“加强基础测绘工作，发展地理信息产业。”

基础测绘是国家基础性、公益性事业，广泛服务于经济建设、国防建设和社会发展，关系国家安全和利益，是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，是实现经济社会可持续发展的基础性工具。近年来，我国基础测绘工作有了长足发展：建设和维护了国家测绘基准体系，测制和更新了国家基本比例尺地形图，建成了一批基础地理信息数据库，获取了覆盖全部陆地国土的卫星影像和超过80%陆地国土的航空影像，启用了2000国家大地坐标系等，基础测绘工作为政府管理决策、加强宏观调控、重大工程论证规划等提供了丰富的基础地理信息资源。与此同时，基础测绘应用服务的深度与广度也不断拓展：国家测绘局先后向多个部门及各省、自治区、直辖市政府无偿提供了基础地理信息数据，建立了地理信息共建共享机制。测绘部门为党中央、国务院、有关部门以及地方政府提供了大量的测绘保障服务。

基础测绘的快速发展，使得基础地理信息资源不断丰富，也为地理信息产业的发展提供了坚实的基础。地理信息产业是以地理信息资源开发利用为核心，以地理信息系统、遥感和卫星定位系统等高新技术为支撑的综合性高技术产业，它具有科技含量高、专业性强、关联度大等特点，具备增长潜力大、资源消耗少、不污染环境、吸纳就业能力强的优势，其形成和发展反映了新时期测绘业务的拓展和测绘内涵的延伸，更具市场竞争力，符合可持续发展的要求，发展前景良好。近年来，我国地理信息产业保持了健康、快速发展的良好态势。据相关调查显示，近年来我国地理信息产业年平均增长率超过20％，2008年我国地理信息产业总规模超过600亿元，从业人员约40万，从业机构超过1万家，地理信息产业正在成为现代服务业中新的增长点；地理信息产业的快速发展吸纳了越来越多的专业人才，截至2009年4月底，全国测绘类专业高校毕业生就业率排名第二。测绘部门大力发展地理信息产业，为“保稳定、保增长、保就业”作出了应有贡献。

我国基础测绘工作的长足进步和地理信息产业的蓬勃发展，是与党中央、国务院的高度重视密不可分的，是与有关部门的大力支持密不可分的，是与地方政府对市场的培育指导密不可分的，是测绘系统全体干部职工和广大地理信息企业开拓创新的结果。

当前，弥漫全球的国际金融危机仍在持续，党中央国务院采取的一系列决策措施的积极效应逐步显现正在收到实效，国内经济企稳回升。社会发展和人民生活水平不断提高，对测绘服务的需求越来越旺盛，要求越来越高。测绘事业在面临巨大挑战的同时，也迎来了难得的发展机遇。下一步，测绘部门将深入贯彻落实科学发展观，进一步理清工作思路，转变发展观念，以“服务大局、服务社会、服务民生”为宗旨，完善体制机制，强化统一监管，构建数字中国，创建和谐测绘，努力发挥好测绘在国民经济和社会发展中的基础先行作用、服务保障作用、应急救急作用、统筹协调作用、管理监督作用、维护安全作用。

一是服务大局，促进经济平稳较快发展

保增长、扩内需、调结构是当前全党全国的头等大事。测绘部门应充分发挥优势，举全国测绘之力，为各级政府的宏观决策部署、国家和地方的重大工程建设等提供快速有力的服务保障，促进国民经济平稳较快发展。

调整工作重心，促进经济发展。认真贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》，积极落实《国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》，及时调整工作重心和工作布局，服从和服务于国家工作大局，把工作重心切实落到促进发展上来，充分发挥测绘部门的资源优势、技术优势和人才优势，强化测绘公共服务，繁荣地理信息产业，为扩大内需，促进经济平稳较快增长提供强有力的测绘保障服务。

实施重大专项，优化产业结构。紧紧抓住国家扩大内需促进经济增长的有利时机，加快论证和实施一批对推进测绘事业跨越式发展具有关键性作用和全局性影响的重大专项，大幅提高测绘生产力水平，带动产业结构优化升级。认真实施国家现代测绘基准体系、西部测图、1：5万基础地理信息数据库更新、海岛（礁）测绘、高分辨率测绘卫星等国家重大测绘工程。加强测绘发展战略研究，谋划新的重大测绘项目，使测绘技术力量、装备水平、队伍能力、服务质量、保障程度得到全面提升。

加强政策引导，完善市场体系。进一步解放思想，转变职能，加强地理信息产业发展调查研究，加强对产业发展的指导和服务。瞄准国家发展战略目标，瞄准国际地理信息产业发展前沿，瞄准社会民生需求，瞄准信息化测绘关键技术，以安全为前提、以需求为导向、以适用为目的，研究制定促进地理信息产业发展的法规政策，尽快建立起政府引导、市场主导、企业自主经营、政府依法管理的地理信息产业运行模式，促进统一、竞争、有序的地理信息产业市场体系的形成。

二是服务社会，加快建设数字中国

不断丰富基础地理信息资源，加快地理信息公共服务平台建设，构建数字中国地理空间框架，是提升测绘保障服务能力和水平的重要途径。

加强基础测绘，丰富地理信息。进一步加大投入，夯实基础，建立基础地理信息定期更新、适时更新、动态更新机制，加快国家级基础地理信息资源建设，提高资源覆盖率和现势性。积极推进各级地方大比例尺地形图测绘和基础地理信息数据库建设，加快推进万村测绘、千镇地图、百县涉农系统建设等新农村建设测绘保障服务工程。进一步完善测绘科技创新体制机制，加快建设信息化测绘体系，充分发挥科技进步对测绘事业发展的引领和支撑作用。

搭建共享平台，提升服务水平。着力建设以实现中央与地方地理信息资源的互联互通、为政府部门、企业和公众提供便捷高效的网络化地理信息服务为目标的地理信息公共服务平台。争取到2015年，建立较为完善的公共地理信息数据体系，实现1个主节点、31个分节点以及333个信息基地的互联互通，建立“一站式”在线地理信息协同服务机制，为政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务提供在线地图与地理信息服务，全面提升信息化条件下国家地理信息公共服务能力和水平。

建设数字城市，带动工作全局。城市是经济社会发展最活跃、发展最快、信息最丰富的区域，也是对测绘保障服务需求最迫切、对地理信息资源更新要求最快的区域。要在总结数字城市建设示范工程经验的基础上，通过国家、省、市的协同努力，到“十一五”末，基本完成120个左右城市的地理空间框架建设，到2015年基本完成全国地级以上城市的数字城市地理空间框架建设，使城市信息化水平得到明显提升，有力带动测绘工作全局。

三是服务民生，促进测绘成果广泛应用

加快公共产品开发，推进测绘成果应用。加快推进测绘成果社会化应用，构建新的地理信息保密制度，加快开发测绘公共产品。推进《测绘管理工作国家秘密范围的规定》和《对外提供测绘成果管理规定》的修订工作，加快制定公开地理信息分层方案，出台遥感影像公开使用等方面的管理规定。研究提出繁荣地图市场的指导意见，加强党政机关工作用图、公众用图、商业用图开发。整合地理信息服务资源，加快公众版测绘成果开发利用，加强公益性地理信息服务网站建设，鼓励和支持地理信息产业园建设，促进测绘成果社会共享。

引导企业自主创新，增强产业竞争能力。引导地理信息企业强化核心技术的自主创新，形成一批具有自主知识产权的品牌和产品，增强市场竞争力。支持企业开展地理信息资源的增值开发，大力发展基于空间位置的服务，促进智能交通、个人移动定位、现代物流等服务业发展。鼓励企业对地理信息资源的深加工，调整产品结构，提高产品质量，增加产品的附加值，提高可持续发展能力。推进形成一批具有自主创新能力的骨干企业，做大做强地理信息产业。

规范市场准入制度，扩大产业规模和就业。扩大地理信息产业的规模和效益，增强地理信息产业吸纳社会就业的能力。贯彻落实新修订的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，本着“稳定行业、扩大就业、促进发展”的原则，对工程测量、地籍测绘、房产测量和地理信息系统工程等测绘活动实行适度宽松的市场准入政策，营造有利于地理信息产业发展的市场环境。大力支持导航电子地图、互联网地图和地理信息服务等高新技术产业化发展，不断扩大产业规模，创造更多就业岗位，力争推动地理信息产业到2010年达到800至1000亿元规模。

今年是新中国成立60周年，也是国际、国内经济形势发生深刻变化的一年。新的形势下，我国测绘事业面临巨大的挑战，也面临良好的发展机遇。新中国60年建设和发展的伟大实践证明，只有树立矢志不移的信念，胸怀乘风破浪的豪情，才能凝聚一往无前的力量。面向未来，测绘事业的前景光明而美好，责任重大而光荣。测绘部门将继续坚定信心，开拓思路，振奋精神，真抓实干，高举构建数字中国、建设地理信息公共服务平台、发展地理信息产业的大旗，亮出地理信息资源优势、技术优势、人才优势的剑，不断提高测绘保障能力和服务水平，为保持经济平稳较快发展作出新的贡献！