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第二次会议第33号建议的答复

杨庆茹代表：

您提出的“关于农旅融合发展、助推乡村振兴的建议”收悉，在工地和政策上，现答复如下：

依据河北省自然资源厅《关于做好近期“保投资、保项目、保产业”有关工作的通知》，按照优先保障北京非首都功能疏解、12个省级主导产业和107个县域特色产业、基础设施等10个方面投资项目建设的原则，在乡村振兴项目建设时统筹保障新增计划指标。

一是鼓励灵活多样的供地新模式。科学安排国有建设用地供应计划，平等对待各类投资主体，合理确定土地供应方式。乡村产业用地可采取弹性年期出让等方式供应，鼓励乡村文化和旅游项目经营实行长期租赁或先租后让。乡村地区在符合规划、安全、生态等前提下，可以合理开发利用地下空间，提高土地利用效率。现有乡村产业用地在不改变土地用途且符合规划的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。积极完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，按照国家统一部署，探索支持企业和个人通过农村集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地从事文化和旅游经营活动。

二是统筹资源保护利用。乡村文化和旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不改变原用地用途的，不征收（收回）、不转用。结合文化旅游产业赋能乡村振兴项目的业态特点，探索农村一二三产业融合发展用地新方式，依法办理农用地转用和土地征收手续。在村庄建设边界外，办理用地审批手续时，除依法应当以招标拍卖挂牌等方式公开出让的土地外，可将建设用地批准和规划许可手续合并办理，核发规划许可证书，并申请办理不动产登记。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、民俗体验、文化创意等业态，有效促进乡村旅游和乡村振兴衔接，赋能乡村经济社会发展。

政策依据：《文化和旅游部 教育部 自然资源部 农业农村部 国家乡村振兴局 国家开发银行关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》（文旅产业发〔2022〕33号）

2022年7月11日