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第二次会议第4008号提案的答复

李春华委员：

您提出的“减少主干线道路两侧“退林还耕”绿化面积的建议”收悉，对照您的具体建议，结合市农业农村局、市交通运输局的答复，现统一答复如下：

市交通运输局严格按照2020年9月10印发的《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《河北省林业和草原局关于加强耕地保护依法依规持续推进全省绿化造林工作的通知》中“道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带不超过5米，其中县乡道路不超过3米”的规定执行。遵循生态环境可持续发展原则，不存在“一刀切”现象。

国务院办公厅2020年11月4日印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号，以下简称《意见》），《意见》指出，要坚持问题导向，坚决防止耕地“非粮化”倾向。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。有序引导工商资本下乡，鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。2022年中央一号文件明确指出要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。按照国家相关政策要求，退林还耕的目的就是为了确保耕地红线不动摇，确保粮食安全的需求，是未来一段时间主要的措施。在粮食主产区，严格禁止耕地“非粮化”，对于基本农田栽植经济林、绿化苗木等，需要按照要求及时砍伐，用于粮食作物种植。作为专业从事绿化苗木生产经营企业可以尝试转型，向符合国家政策的优质粮、棉、油方向发展，减轻企业负担。同时，也可以向当地政府反映，取得他们的支持，为企业牵线搭桥，寻求苗木销售市场，尽量减少企业损失。

依据土地管理法律法规和《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电［2020］24号）、等文件精神，除按照国家林草局、自然资源部、农业农村部《关于加强农田防护林建设管理工作的通知》（林生发［2022］65号）要求，合理合规建设的农田防护林外，禁止在永久基本农田植树造林。同时，2021年之后，一般耕地存在以下情形的，应恢复为耕地并及时组织耕种。

（1）在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草规模的；

（2）未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；

（3）超标准在公路、铁路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；

（4）超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的。

您对以上办理情况有何意见，请填写办理情况征询意见表并及时反馈。

2022年7月11日