一、 方案编制的依据
《河北省地质环境管理条例》、国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、“财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立对矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见”（财建［2006］215号）、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）、《河北省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》（以下简称《办法》）和《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注矿山生态环境恢复治理保证金制度实施意见》（以下简称《意见》）等法律法规和政策的相关规定。
二、 方案编制的指导思想
全面贯彻实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，严格执行矿山环境保护的有关规定，有效保护和改善矿山生态环境。促使矿山企业加强矿产开采过程中的生态环境保护和恢复治理工作；防治矿山地质灾害，保障人民生命财产安全；促进“绿色矿山”建设，改善人居环境；正确处理矿山开采中局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系；实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一，促进经济社会的可持续发展。
三、 方案编制的原则
1、落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，遵循矿产资源开发与生态环境保护并重的原则。
2、坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”原则，有效保护和恢复治理矿山生态环境。
3、坚持经济效益、社会效益、资源效益与环境效益和谐统一的原则，促进经济社会的可持续发展。
四、 落实保证金制度的具体内容与要求
（一） 内容
矿山环境保证金制度的主要内容是编制《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》（以下简称《方案》）、签订《矿山生态环境治理责任书》、并按标准缴纳保证金，在矿山生产过程中做好环境保护工作，对破坏的矿山环境进行恢复治理。
（二） 要求
1、《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》是专项治理方案，是采矿权人进行矿山生态地质环境保护和恢复治理及验收采矿权人矿山生态环境恢复治理情况的主要技术依据。因此，矿山企业首先要编制《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》，《方案》编制单位必须同时具备地质灾害评估、地质灾害防治工程勘查、地质灾害防治工程设计资质。《方案》的编制必须符合国土资源部颁发的《矿山环境保护与综合治理方案编制规范》（DZ/T223-2007）和《河北省矿山环境综合治理规范方案》（2006年12月），要科学合理，充分体现“预防为主，尽量避免或减少矿业活动对环境的破坏，在保护中开发、在开发中保护，依靠科技进步，污染物减量，发展循环经济，建设绿色矿业”的方针。《方案》经有关专家评审论证后，报市国土资源局备案。
2、各矿山企业要与各县（市）国土资源局、市局各分局签订《矿山生态环境治理责任书》，责任书采用全省统一制式。
3、矿山生态环境恢复治理保证金的计征和缴存是保证金制度实施的核心和关键，《办法》规定保证金的计算要依据采矿许可证批准的面积、采矿许可证有效期限、开采矿种、开采方式以及对矿山生态环境影响程度等因素综合确定。
我市现有在生产的采矿企业174家，其中，平原区的砖瓦粘土矿164家，地热开采企业10家，三河市东部矿区正在进行矿业开发秩序治理整顿，原有采矿企业全部关停，经矿产资源整合后拟重新设置采矿权31个。根据365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注矿产开发的实际情况，地热、建筑石料矿、白云岩矿按以下公式计征：应收取的保证金金额＝收缴标准×采矿许可证批准面积×影响系数，式中收缴标准、影响系数等按《办法》规定执行；砖瓦粘土矿是我市的主要矿山，而且这些砖瓦粘土矿绝大多数为集体企业，采矿权人（承包人）频繁更换，采矿许可证期限全部为1年，现状采坑是从建厂多年来累加开采形成的。按照《办法》规定，并结合砖瓦粘土矿的实际，经请示省厅同意，砖瓦粘土矿的保证金计算方法如下：
砖瓦粘土矿保证金实行分年度缴存的办法，保证金年收取额度按生产能力计算，即每千万块生产能力收取3万元保证金，计算公式如下：应收取的保证金金额＝年生产能力÷1000万×3万元（四舍五入，取到小数点后1位）。
地热采矿企业与三河市东部矿区拟设的采矿企业的保证金缴纳方式分为一次性缴纳和分期缴纳两种方式。采矿许可证有效期3年以下（含3年）的，采矿权人应当一次性全额缴纳保证金；生产矿山采矿许可证有效期3年以上的，采矿权人可分期缴纳保证金，但首次缴纳保证金额度不得低于应缴数额的50%，余额可在采矿许可证年检时分年度平均缴纳，但应在采矿许可证有效期满前一年应当全部缴清。新建矿山企业在取得采矿许可证前缴纳。
矿山生态环境保证金由365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局按照《暂行办法》规定委托所在县（市、区）局负责征收，统一纳入同级财政专户，专户存储，专款专用。
五、 工作安排
（一）《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》编制工作
编制《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》是落实保证金制度的基础，为保证《方案》编制工作的顺利进行，保证恢复治理费用预算的真实性和可靠性，借鉴先进市局的经验，《方案》编制工作由所在县局统一安排，全市制定统一的编制费用标准：砖瓦粘土矿3万元，地热和建筑石料矿4万元。各局要在2009年年底前完成所有矿山企业《方案》的编制、评审和备案工作。
（二）签订《矿山生态环境治理责任书》
各局要在2009年8月31日前与本辖区内所有在生产矿山签订完成《矿山生态环境治理责任书》。
（三）保证金的计征
各县（市）局、市局各分局要尽快在财政部门设立保证金专户，2009年5月1日开始对所辖矿山征缴保证金，2009年底前完成第一个年度的保证金征缴任务，专户存储。此后在每年的9月底底前完成当年度的保证金征缴任务。
（四）保证金的管理和使用
保证金就是采矿企业为本企业在采矿过程中进行环境保护和恢复治理所缴纳的质押金，属于企业所有，政府监管。矿山企业按要求对所破坏的矿山环境进行治理了，经国土、财政部门验收合格后，保证金连同利息一同返还给企业。如果矿山企业逾期不进行矿山生态环境恢复治理或经治理未达到《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》要求，且限期整改后仍达不到要求的，由收缴保证金的国土资源部门通过向社会公开招标等形式，组织有地质灾害治理资质的单位进行治理。各级国土资源、财政等部门严禁占用、挪用保证金，做到专款专用，切实保障保证金的使用效果。
（五）工作计划
各局要在全市实施方案的基础上，结合本辖区的矿山实际情况，制定本地的矿山环境保证金实施工作计划，于4月底前报市局。市局在8月底前对各局保证金制度的落实情况进行督导检查，检查结果将在全系统通报。
实施矿山生态环境恢复治理保证金制度政策性强、涉及所有矿山企业，工作难度大。要顺利实施保证金制度，各局一要加强领导，高度重视，积极与财政、环保、公安、物价等部门沟通，形成合力，努力营造落实保证金制度的有利环境；二是要广泛宣传，深入发动，向全社会尤其是采矿权人宣传矿产资源开发过程中保护和治理生态环境的重要意义，宣传矿山生态环境恢复治理保证金制度的有关法规、政策和具体要求，取得社会对实施矿山生态环境恢复治理保证金制度的理解和支持；三是要通过全面深入的调查，准确掌握辖区内矿山开采的总体情况，制定矿山生态环境恢复治理保证金制度实施工作计划，狠抓落实，扎实有效地开展和推进矿山生态环境保证金制度的实施。
365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局
2009年3月17日
