以规划统筹增减挂钩工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展；

　　以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

　　以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

　　因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

　　尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

　　以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。