访市国土资源局党委书记、局长李长林

【主持人】李局长，伴随着国务院3号文件的出台，加快构建保障科学发展新机制工作思路的提出，党中央、国务院还将制定一系列土地调控新政策，这些政策将在今年陆续实施，您对这些政策的出台有什么看法呢

【李长林】近几年来，“土地新政”出台的密度越来越大，调控的范围越来越广，措施越来越严厉，机制法制越来越完善，对经济发展的影响越来越深刻。2004年出台的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）对严格土地管理工作作了比较详尽、全面的规定，这是土地政策开始参与宏观调控，并逐步全面铺开的重要文件。2006年出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）针对土地调控中出现的新情况、新问题，着重从调整利益机制、完善责任制度、健全法律机制方面提出了针对性的措施，标志着综合运用经济、法律和必要的行政手段的土地调控体系进一步形成，使土地政策参与宏观调控的力度进一步加大。今年1月3日出台的《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71号），则是国家根据人多地少、耕地资源稀缺，工业化、城镇化快速发展的客观国情，面对用地量大、保护与保障矛盾突出的现状，审时度势制订的约束更硬、激励更实、责任更明、监管更严、针对性和操作性更强的政策措施，是土地政策参与宏观调控的进一步深化。徐绍史部长在全国国土资源管理工作会议上提出“解放思想、改革创新，加快构建保障科学发展新机制”的工作思路，正是基于对这一系列政策措施的深刻理解和准确把握，正是基于对国土资源政策参与宏观调控形势的正确判断和深思熟虑。从国家加强和改善宏观调控这一系列政策看，已经出台的这些政策措施决不是权宜之计，而是一项要长期坚持的方针。因此，我们要对这些新政策、新制度、新措施有一个理性、全面、正确、积极的理解，并在工作实践中着力构建保障机制，强力推进节约集约，努力加强自身建设，只有这样，才能正确处理经济社会发展与资源约束的关系，以科学发展观为指导，把保护与保障工作落实到全市经济社会的具体工作中；才能符合我们的实际，找准贯彻国家宏观调控政策与发展地方经济的结合点，因势利导，超前谋划，化压力为动力，变被动为主动，真正做到在发展中保护、在保护中发展。

【主持人】这些政策的出台又会对我市国土资源管理政策变化有什么影响呢

【李长林】党中央、国务院将制定一系列土地调控新政策，主要涉及到运用经济手段调控土地取得和保有成本、运用行政手段调控批地供地方式、运用法律手段调控政府土地管理行为这三个方面。这三个调控手段的同时启动，使国土资源管理工作发生了深刻变化，就我市而言，突出表现在六个方面：一是更加强化了各级政府对耕地保护的责任。把耕地保护纳入了政府责任目标，政府一把手是第一责任人，实行严格的问责追究制。二是在土地审批方式上有重大变革。审批要求更加严格，报批程序更加完备，成本成倍增加。三是在土地收益分配机制上有重大调整。将土地收益全额纳入地方财政预算管理，全部交入地方国库，实行“收支两条线”管理。四是在土地执法监察体制上有重大突破。实行国家土地督察制度，加大了土地执法监督力度。同时，对违法用地进一步实行高成本处罚，不仅加大罚金，追究有关人员责任，扣除下一年度用地指标，还要实行区域限批。目前国家已确定86个城市进行卫片检查。五是土地供应方式有重大变化。有偿使用范围逐步扩大，对工业用地全部实行招拍挂。六是更加重视失地农民安置补偿。执行统一征地制度，征地费用由市县财政统一支付，对未纳入新增建设用地方案的不予批准征地。这些土地政策的出台，使土地管理越来越严格，责任越来越重。我们一定要高度重视，认真研究，深刻领会，准确把握，扎实推进各项工作。

【主持人】您能谈谈基于这种政策的变化，今后我市国土资源管理工作有什么新任务吗

【李长林】今年乃至今后一个时期，全市国土资源工作的着力点，就是化解保护资源与保障发展的“两难”矛盾，增强服务保障全市跨越发展的能力；突破口是推进资源节约集约利用；根本要求是加快土地利用方式转变；基本方法是开源与节流并举、约束与激励双管齐下；最终目标是积极探索、加快构建保障科学发展的新机制，实现保护资源与保障发展“双赢”。按照国务院3号文件精神，结合我市实际，全市国土资源管理工作将全面实行“五个转变”的工作目标，即耕地保护由注重面积保护向提升土地生产能力并重转变、保障建设用地由数量向效益转变、土地供应由平面管理向立体空间管理转变、执法监察由单独查处违法向查处低效闲置并举转变、土地市场由政府经营土地向政府调控土地转变。