365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局

关于印发《“一问责八清理”专项行动实施

方案》的通知

廊国土资检字[2016]1号

各县（市）国土资源局、市局各分局，各科室：

　　《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局“一问责八清理专项行动实施方案的通知》已经局领导同意，现印发给你们，请全系统各单位结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局

2016年2月26日

365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局

“一问责八清理”专项行动实施方案

　　为贯彻落实好全面从严治党要求，进一步加大专项行动清理的整改力度，按照省和市委、市政府开展“一问责八清理”专项行动工作部署要求，结合我局实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依规治党，按照省委和市委、市政府的工作部署，聚集全市国土系统带有普遍性的问题，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、怠政懒政，侵害群众利益等制约和影响我市改革发展稳定的突出问题。以清理整改为契机，把纪律和规矩挺在前面，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为推动廊坊“四个发展”提供坚强保障。

　　二、组织领导

　　按照市委、市政府（廊办发[2016]2号）文件的要求，现成立市国土局“一问责八清理”专项行动领导小组，局党委书记、局长李营化同志任组长，班子其它各成员为副组长，各牵头单位和责任单位主要负责同志为成员。

　　专项行动领导小组下设办公室，由局党委委员、纪委书记崔广钊同志负责。办公室负责处理领导小组日常事务工作。对全系统专项行动进行具体协调、督促和指导，确保专项行动各项工作正常有序地开展。

　　三、主要任务及责任分工

　　（一）“一问责”

　　对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。

　　牵头单位：纪检监察室、党办室（主体办）

　　牵头人：孙兴、齐鹏

　　主要任务：依据《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》、《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注对落实党风廉政建设主体责任失职渎职行为实施责任追究暂行办法》和《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注对落实党风廉政建设监督责任失职渎职行为实施责任追究暂行办法》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责和通报曝光一批落实“两个责任不力的典型，倒逼”两个责任“落实。重点解决四个方面问题：

　　1.严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行中央和省、市委和市政府决策部署有令不行、有禁不止，阳奉阴违、忘议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告或上报不实等问题。

　　2.党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党政不分、党企不分，党不管党、党的领导弱化，组织生活不规范、党政班子不团结，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。

　　3.全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决党委（党组）落实责任不力、层层传导压力不够，致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，出现严重违规违纪问题，巡视整改不落实等问题。

　　4.党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决纪委（纪检组）履行监督执纪问责失之于宽、松、软，该立案的不立案，该处分的不处分，该移交的不移交，该问责的不问责。

　　（二）“八清理”

　　1.对超职数配备干部、违规进人问题进行清理。

　　牵头单位：人事教育科

　　牵头人：刘勇

　　责任单位：人事教育科

　　主要任务：坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，结合中组部、省委组织部和市委组织部部署超职数配备干部问题专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用和机关事业单位进人工作的规范化和纪律性。重点解决两个方面问题：

　　（1）超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部；以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部；违规设置“助理”、“顾问”、调研员等领导职务名称配备干部；出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。

　　（2）违规进人问题。着力解决冀组通[2013]36号、廊组通字[2013]95号等文件下发后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员；超编、混编、混岗进入人员；未经组织、人力资源和社会保障部门批准，单位、部门自行进入正式人员等问题。

　　2.对违规公费出国（境）、公款旅游问题进行清理。

　　牵头单位：财审科

　　牵头人：郑宏伟

　　责任单位：财审科、人事教育科

　　主要任务：突出问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保全市国土系统因公临时出国（境）工作健康有序开展。重点解决四个方面问题：

　　（1）虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组无明确公务目的和实质内容，超出组团单位业务主管范围，派较高级别人执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国（境）等问题。

　　（2）违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数，天数等套取出国（境）经费，到下属单位或使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。

　　（3）出国（境）证件管理不严问题。着重解决党员干部私自留存出国（境）证件，不按规定上缴等问题。

　　（4）借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游，回国后未按规定公示实际执行情况等问题。

　　3.对乱收费、乱摊派问题进行清理。

　　牵头单位：财务科

　　牵头人：郑宏伟

　　责任单位：财务科、收费处

　　主要任务：全面清理、严肃纠正各种“乱收费、乱摊派”行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监督机制，坚决防止问题反弹，切实保障企事业单位和前来办事的群众利益，优化经济社会发展环境。重点解决三个方面问题：

　　（1）行政事业性乱收费问题。着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；收费单位或收费项目被撤消后不终止收费；在国家和省、市政府规定之外，对人民群众和企事业单位前来国土局办理相关业务过程中从中收费等问题。

　　（2）行政许可中介服务违规收费问题。着力解决无法定依据的行政审批中介服务项目及收费；能通过事中事后监督解决的事项，仍设定中介服务并收费；现有或已取消行政审批事项，转为中介服务并收费；借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费等问题。

　　（3）乱摊派问题。着力解决除法律法规和省委、市委和市政府规定之外，要求单位和个人集资；除发生重大紧急情况外，要求单位和个人赞助、资助捐赠财物；凭借职权强行要求参加有偿培训，订阅图书报刊音像制品，购买不需要的技术业务资料或者器材等问题。

　　4、对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。

　　牵头单位：人事科

　　牵头人：刘勇

　　责任单位：人事科

　　主要任务：坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督机制，促进领导干部廉政建设。重点解决五个方面问题：

　　（1） 领导干部参与或变相参与经商办企业。

　　（2） 领导干部亲属在其经营管辖的地方和业务范围内

从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

　　（3） 领导干部利用职权和职务上的影响为亲属办企业

提供便利和优惠条件。

　　（4） 领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商企

业提供便利条件。

　　（5）市局科室主要负责人利用其在国土局的职务之便为其亲属和子女经商办企业谋取不正当利益的。

　　5、对滞留截留套取挪用国土部、省和市专项财政资金问题进行清理。

　　牵头单位：财审科

　　牵头人：郑宏伟

　　责任单位：市局相关科室、市局各分局

　　主要任务：深入清理和纠正滞留挪用国土资源专项资金问题，特别是弄虚作假、套取挪用国土和矿山开发专项资金问题，健全机制，完善制度，提高国土专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的六个方面问题：

　　（1）利用国土专项资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

　　（2）项目管理单位和科室采用弄虚作假，多报、虚报、私分、挪用专项资金的。

　　（3）项目管理单位和科室利用职务之便利用国土专项资金搞虚假招投标、吃回扣。

　　（4）截留、挪用国土专项资金。

　　（5）滞留、延压项目资金。

　　（6）未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

　　6、对市局和各分局违规配车、用车问题进行清理。

　　牵头单位：机关服务中心

　　牵头人：王丙志

　　责任单位：机关服务中心

　　主要任务：严格标准，严明纪律，全面清理和纠正市局和各分局违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风，推动市局和各分局党风廉政建设进一步加强。重点解决四个方面问题：

　　（1）违规配备公务用车问题。着力解决市局、各分局和相关科（股）室负责人违规超标准配车；不符合配车条件的违规配车。

　　（2）违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用房地产商、用地户、其它利益关系单位和个人车辆等问题。

　　（3）违规处置公务用车和费用问题。着力解决向房地产商、用地户转嫁公务用车购置（租赁）和运行费用；市局和各分局公务用车出售、报废未按国家有关资产处置规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。

　　（4）违规发放交通补贴问题。着力解决超标发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴。

　　7、对招投标不规范、违规出让土地、擅自改变土地性质等问题进行清理。

　　牵头单位：利用科、执法监察局

　　牵头人：岳艳冬、刘洪利

　　责任单位：利用科、执法监察局、土地储备交易中心

　　主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正招投标不规范、违规出让土地、擅自改变土地性质等问题，完善机制，强化监督，营造良好的经济秩序和发展环境。重点解决四个方面问题：

　　（1）招投标不规范问题。着力解决规避招标及违法招标定标；串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义招标或中标后非法转包；专家行为不规范、管理不统一；招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动；应进入公共资质交易市场交易的项目在场外交易；交易市场违规设立前置审批手续，增加交易环节等问题。

　　（2）违规出让土地问题。着力解决出让方案编制不全面，供地政策执行不严格，供地过程不规范，出让价款征缴不合规，供后土地管理不到位，把关不严，致使房地产公司违法取得土地；违规为房地产项目签字盖章；监管不严，对违规项目处罚不到位等问题。

　　（3）擅自违反规定改变土地性质问题。着力解决改变土地性质相关规章和制度不健全，改变土地性质相关法律法规依据不充分，程序不规范，违规违法擅自改变土地性质查处不及时，执行不到位等问题。

　　（4）集体土地管理混乱的问题。着力解决集体土地租赁超时限、随意变更土地用途，领导干部及亲属借京津冀协同发展的区位优势圈占土地等问题。

　　8、对懒政怠政、不作为、不在状态问题进行清理。

　　牵头单位：党办室

　　牵头人：齐鹏

　　责任单位：党办室、办公室、人事科

　　主要任务：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、不作为、不在状态问题，促进全市国土系统干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题：

　　（1）懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事；工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过；长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。

　　（2）不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责；对上级决策部署落实大而化之；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不担当；漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。

　　（3）在在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精神分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；深入基层摆样子，联系群众走过场；纪律涣散，不守规章等问题。

　　四、时间步骤

　　“一问责八清理”专项行动，自2016年2月开始至2016年6月底结束，共分为三个阶段：

　　（一）制定方案、动员部署阶段（2016年2月）。召开全局动员会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。2月下旬，市局各牵头科室和责任科室，各县（市）国土资源局、市局各分局聚焦问题，明确工作步骤和时间节点，细化方案，进行动员部署。

　　（二）集中清理、解决问题阶段（2016年3月初至6月初）。

市局各牵头科室和责任科室，各县（市）国土资源局、市局各分局按照市委和市政府的统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题要强化监督执纪问责。

　　（三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月）。市局各牵头科室和责任科室，各县（市）国土资源局、市局各分局针对清理中发现的问题，及时深化整改、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。

　　五、保障措施

　　“一问责八清理”专项行动，是省、市委和市政府在实施“十三五”规划开局之年采取的一项重要措施，全市国土系统各党委（组）、市局各牵头科室和相关责任科室要加强组织领导，突出问题整改重点，强化措施，狠抓落实。

　　（一）加强组织领导。全市国土系统党委（组）和市局相关责任科室要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，加强沟通、密切配合，把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来。党委（组）主要负责同志是第一责任人，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保各项要求不折不扣落实。各牵头单位要切实发挥牵头抓总作用，统筹协调推动工作开展。

　　（二）坚持分类处置。此次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析。对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处，体现越往后执纪越严。

　　（三）健全长效机制。专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患于未然，用制度巩固清理成果。同时，要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

　　（四）强化责任追究。要有计划、有重点地深入开展督导检查，特别是要用好抽查核实这个有力手段，随时掌握时展情况。对组织有力、成效明显的，要予以表扬；对进展迟缓、效果较差的，要通报批评，限期整改；对搞形式走过场、虚以应付的，要严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究主管领导和主要领导责任地，确保专项行动取得实实在在的效果。