廊国土资党发[2011]20号
各县（市）国土资源局、市局各分局，市局各科室
现将《“两整治一改革”专项行动中二十项工作措施》印发给你们，请认真贯彻落实。
2010年3月15日
365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局党委
关于“两整治一改革”专项行动中
二十项工作措施
按照省、市国土资源领域腐败问题治理工作会议的统一部署，根据省厅党组《关于印发“两整治一改革”专项行动实施方案的通知》（冀国土资党发[2010]80号）和市局党委《“两整治一改革”专项行动实施方案》的要求，结合我局工作实际，现制定以下工作落实措施：
一、开展土地使用权交易市场专项整治
土地使用权交易市场专项整治的主要任务是：着力解决土地使用权交易市场存在的突出问题，建立健全制度，强化监管措施，认真研究解决土地使用权出让中存在的不规范问题，进一步规范市场交易行为，从制度和运行机制上防止腐败问题发生，加快建立统一规范的土地使用权交易市场。
（一）进一步规范土地使用权交易市场。
目标任务：着力解决国有建设用地出让中，规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。严格土地出让后监管，对土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新招标拍卖挂牌出让。
具体措施：
1、《关于进一步规范土地市场秩序严格土地出让程序的通知》和《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局关于规范国有土地使用权出让程序的通知》等规范土地使用权交易的文件，并抓好各项具体工作的落实。
责任科室：土地利用科、政务中心窗口、纪检监察室
（排在第一位的为牵头科室，其余为配合科室。下同）
完成时限：2011年4月15日
2、健全完善365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国有土地使用权出让（招拍挂）“四公开四规范”模式化管理办法。
责任科室：纪检监察室、土地利用科、政务大厅、办公室
完成时限：2011年4月15日
（二）切实加强土地储备机构管理。
目标任务：各级土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按照规定通过招标方式选择工程实施单位。各级国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。
具体措施：
3、研究制定对土地评估业务承揽单位确定、土地前期开发工程实施单位确定、土地一级市场开发单位资格确定等有关事项的管理办法。
责任科室：土地储备中心、土地利用科
完成时限：2011年10月31日
二、开展整纪纠风专项整治
整纪纠风的主要任务是：认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，查找廉政方面存在的突出问题，查找制度漏洞和管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，严肃纪律，规范工作人员行为，查处违纪违法案件，针对存在问题，进一步完善制度，切实加强管理，强化市场配置机制，规范土地使用权交易市场，促进干部廉洁从政，实现民主评议行风的名次升上去、违纪违法案件数量降下来的阶段性目标。
（一）查找核定廉政风险点。
目标任务：紧紧围绕现行管理制度、土地使用权审核审批、项目和资金安排、征地补偿、执法监察等核心业务的重点部位和关键环节，按照本级本单位工作职能以及每位工作人员职责，排查管理漏洞、廉政风险点和具体的防范措施。
具体措施：
4、统一格式、统一内容、统一时限组织市局和各县市区局进行排查。
责任科室：纪检监察室、所有具有行政审批职能的业务科室、各县（市）国土资源局、市局各分局。
完成时限：2010年12月31日。
5、对查找出的廉政风险点和梳理修改的制度装订成册和在办公室悬挂张贴并在网络进行公示，接受群众监督。
责任科室：纪检监察室、办公室、有关业务科室、各县（市）国土资源局、市局各分局
完成时限：2011年3月31日。
（二）开展自查自纠。
目标任务：查找本级本单位在廉政制度建设方面存在的漏洞和管理监督过程中的薄弱环节，对现有制度进行一次全面系统的梳理并开展自查自纠。自查自纠结束后，向市纪委、市检察院写出自查自纠报告。县（市）局和市局各分局要及时召开专题民主生活会，会后市局生活会向省厅及市工作小组写出专题报告。县（市）局和市局各分局的生活会，市局派人员参加，会后各单位向市局写出专题报告。
具体措施：
6、组织对2008年以来的土地开发整治卷宗进行自查，发现问题，进行整改。
责任科室：耕地保护科、纪检监察室、办公室
完成时限：2011年6月30日
7、聘请专业审计机构对2008年以来专项资金进行审计。
责任科室：办公室、纪检监察室、耕地保护科
完成时限：2011年6月30日
8、对2008年以来土地出让卷宗进行自查，发现问题，进行整改。
责任科室：土地利用科、纪检监察室
完成时限：2011年6月30日
9、对2008年以来土地执法监察卷宗进行自查，细化自由裁量权，发现问题，进行整改。
责任科室：执法监察科、纪检监察室
完成时限：2011年3月31日
（三）严肃处理不廉洁行为，认真查处违纪违法案件。
目标任务：重点查处十类违纪违法案件：一是在土地使用权审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权出让、转让、工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和有关规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。
具体措施：
10、按市纪委的要求，配合纪检监察、检查机关查办案件。市县、分局国土资源部门自查一批；结合工程建设领域突出问题专项治理工作查处一批；通过纪检监察、检察机关日常办案查处一批。将信访及案件材料保留归档以备查阅。
责任科室：纪检监察室
完成时限：全过程
（四）加强廉洁从政教育培训。
目标任务：深入开展警示教育，使全体干部职工真正做到拒腐防变、警钟长鸣，秉公用权，廉洁从政。要大力培育和宣传廉洁从政的先进典型，充分发挥先进典型的示范引导作用。
具体措施：
11、领导干部党风廉政建设培训。各县（市）局和市局各分局班子成员参加，市纪委主讲。重点在清廉从政、勤政为民方面进行教育。
责任科室：人事教育科、纪检监察室、办公室
完成时限：2011年8月31日前。
12、中层干部廉洁自律，依法行政培训。市县局科股长参加，市检察院反贪局主讲。重点在筑牢思想防线，拒腐防变，始终做到自重、自醒、自警、自励方面进行教育。
责任科室：人事教育科、纪检监察室、办公室
完成时限：2011年8月31日前。
责任科室：人事教育科、纪检监察室、办公室
完成时限：2011年8月31日前。
14、建立警示教育室，将近年来全国、本省、本市发生的国土领域腐败案例、处理结果等收集展出。
责任科室：纪检监察室、人事教育科、办公室
完成时限：2011年10月31日。
15、结合各级各单位工作职责，制定完善全局机关管理制度并汇集成册。在全体干部中认真开展“针对岗位廉政风险编写廉政格言警句”等廉政文化活动，并制作成警示牌，悬挂在办公室或摆放在办公桌，营造浓厚的廉洁从政氛围。
责任科室：人事教育科、办公室、纪检监察室
完成时限：2011年10月31日。
三、深化国土资源管理制度改革
深化国土资源管理制度改革的主要任务是：着力解决国土资源管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。
目标任务：突出关键环节，严格责任追究，规范权力运行、落实廉政规定。
具体措施：
16、加强对行政审批权的监督。严格按照“一领双责三到位”的要求，落实指导报件要求。各审批科室要加强对审批人员的业务培训和管理，认真组织预审，审批事项一经受理，对无特殊理致使申请人撤卷的，视情节给予审批科室主要负责人和相关责任人批评教育、调离审批岗位直至给予行政处分。
责任科室：纪检监察室、有关科室
完成时限：2011年10月31日。
17、强化对行政执法权的监督。执法监察部门要敢于碰硬，不怕得罪人，严格查处违法违规案件，对上级国土资源部门转送的涉嫌违法案件、土地卫片执法监测结果，要查处到位并建立结果档案。
责任科室：执法监察局
完成时限：2011年10月31日。
18、完善“廉政档案”制度。按照干部管理权限，市局建立完善廉政档案室，县局建立健全所辖单位股级以上干部的廉政档案，对全系统每一位副科级以上干部的廉政情况实行建档管理。
责任科室：纪检监察室、人事教育科
完成时限：2011年6月30日。
19、对土地执法、土地出让、转让、农用地转用、征收、土地登记发证等工作，开展建立标准卷活动。
责任科室：纪检监察室、各相关科室
完成时限：2011年10月31日。
20、研究制定土地开发整治工作模式化规范管理办法。
责任科室：耕地保护科、纪检监察室
完成时限：2011年10月31日
