党员受了政务处分还可能同时受到纪律处分

那么，政务处分和纪律处分是个啥关系呢？四川省纪委监委于2018年9月公开曝光了7起违反中央八项规定精神的典型案例。这些案例主要涉及违规收受管理服务对象礼金、违规操办宴席收受礼金等。以“遂宁市国土局原党委委员、副局长李戈违规收受管理服务对象礼金等问题”为例——

2017年前后，李戈收受遂宁国贸广场开发有限公司法定代表人王某、市国土局安居区分局土地整理中心原工作人员何某等8名管理服务对象以拜年拜节、打牌铺底、请托办事等名义所送礼金共计2.89万余元。在组织调查期间，李戈违反政治纪律，与他人串供对抗组织审查。李戈还存在其他违法问题。2018年5月，李戈受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌违法犯罪问题移送司法机关处理。违纪款已全部收缴。

该案中，“开除党籍”为纪律处分，“开除公职”则为政务处分。由此可见，政务处分针对的是所有行使公权力的公职人员，纪律处分主要针对党员和党组织。当行使公权力的公职人员同时也是党员，其行为构成了违纪和违法，受到政务处分时，一样将受到纪律处分。那么，政务处分和纪律处分在使用时具体有何区别？根据政务处分法及《中国共产党纪律处分条例》，二者区别如下：

从处分主体上，政务处分作出的主体为各级监察机关；纪律处分则为党组织。从处分对象上，政务处分对象所有行使公权力的公职人员，这里就包括了党员以及非党员；纪律处分对象为党组织和党员。从适用情形上，政务处分适用于违法行为；纪律处分适用于违纪行为。从处理方式来说，政务处分方式分为“警告”“记过”“记大过”“降级”“撤职”“开除”六类；对党员的纪律处分方式分为“警告”“严重警告”“撤销党内职务”“留党察看”“开除党籍”五类。

政务处分和纪律处分

也就是说，虽然政务处分和纪律处分有区别，但是之间也有联系，即当一名党员违纪的同时也存在职务违法，其将同时受到纪律处分和政务处分。对公职人员的政务处分与处分不能同时使用，据介绍，在监察法出台前，我国对违法违规的公务员、事业单位工作人员的惩戒称为处分。政务处分和处分又是什么样的关系呢？对此，专家表示，对公职人员而言，存在政务处分和处分两种惩戒制度，但二者不能同时使用。根据政务处分法第三条，监察机关给予违法的公职人员政务处分；公职人员任免机关、单位给予违法的公职人员处分。据介绍，政务处分法确立了政务处分与处分双轨并行的二元处分体制。政务处分执行的是监察法和政务处分法的规定，处分执行的是公务员法等其他规定。

虽然对公职人员存在政务处分和处分两种惩戒制度，但是二者不能同时使用。政务处分法明确，对公职人员的同一违法行为，监察机关和公职人员任免机关、单位不得重复给予政务处分和处分。

为何两种处分不能并用？根据政务处分法，对公职人员的处分，政务处分的主体是各级监察机关；处分的主体是公职人员的任免机关和单位。但通过梳理发现，政务处分和处分的对象，均为“公职人员”；适用情形，均为“违法”。

对公职人员的政务处分和处分

据介绍，对公职人员的同一违法行为，监察机关和公职人员任免机关、单位不得重复给予政务处分与处分。这避免了对同一违法行为的重复评价，符合一事不二罚的法治精神，有利于保障公职人员的合法权益。当然，虽然二者不能并用，但二者并不是对立的。据介绍，之所以要分别规定监察机关政务处分权和任免机关、单位处分权，主要是体现主体责任和监督责任的贯通协同。对违法的公职人员是给予政务处分还是处分，要根据干部管理权限以及违法案件由哪个主体调查处置更为合适等因素统筹把握，不能有本位主义。

在实践中，既要防止任免机关、单位对违法公职人员抢先处分，规避监察机关政务处分的情况，也要避免监察机关大包大揽，不加区分都给予政务处分的情况。为此，政务处分法规定，监察机关发现公职人员任免机关、单位应当给予处分而未给予，或者给予的处分违法、不当的，应当及时提出监察建议。