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关于科学绿化的实施意见

各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，临空经济区（廊坊）管委会，市政府有关部门：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《河北省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（冀政办字〔2021〕89号），全面实施《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土绿化条例》，推动我市国土绿化高质量发展，经市政府同意，结合实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于科学绿化的重大决策部署，尊崇自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，优化资源配置，加强规划引领，完善政策机制，积极推行林长制，科学开展国土绿化行动，不断增强生态系统功能和生态产品供给能力，努力提升生态系统碳汇增量，全力打造京津冀生态环境支撑区，为全面建设“五个廊坊”，争当“三个排头兵”做出积极贡献。

（二）工作原则。

坚持生态优先。牢固树立绿色发展的理念，服务碳达峰、碳中和，积极对接国家、省重大发展战略和国土空间规划，科学规划，精准施策。

坚持依法依规。严格执行国家、省关于国土绿化的规定，统筹山水林田湖草沙一体化协调发展，充分尊重自然资源禀赋，科学制定绿化任务目标，合理布局绿化空间，积极构建高质量、高品位生态系统。

坚持重点突破。突出重点区域、重点部位、关键节点，集中发力，打造精品亮点，以特色造优势，以优势促发展，以点带面，全面提升绿化档次和水平。

坚持科技先导。坚持造管并重、质量优先，优化林种结构，优选树种，不断创新抚育管护机制，促进林木健康生长，科学、节俭、高质量开展国土绿化。

二、主要任务

（一）科学编制绿化规划。各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会要组织编制本行政区域内的绿化规划，与国土空间规划相衔接，合理确定规划范围、绿化目标任务。城市绿化规划要满足城市宜居、健康、安全的要求，合理布局城市绿环、绿廊、绿道，使城市内部与外围的绿地、水系、森林等有机衔接，增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。各地要加强对规划实施的检查和督促落实，任何部门、单位或个人不得随意变更规划。不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。（市自然资源规划局、市发改委、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责，各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会负责落实。以下均需各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会落实，不再列出）

（二）严格落实绿化用地。认真贯彻落实国务院制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”要求，紧紧围绕绿化目标任务，综合考虑土壤适宜性、生态重要性、耕地保护等因素，科学划定绿化用地，精细上表、精准落图，依法依规开展国土绿化。廊坊主城区和北京城市副中心、北京大兴国际机场、雄安新区贴边区域，要结合老旧小区改造、违建拆除、城乡环境整治、开发区（园区）上档升级，持续开展造林绿化，增加林地资源，提高生态承载力。其他区域要以森林质量提升为目标，以林木更新造林为重点，准确划定林地、林木更新范围和林班位置，有计划安排更新造林任务。（市自然资源规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局等按职责分工负责）

（三）优化林种树种、绿化方式。坚持绿化与美化相结合，以市树、市花为特色，以市人大《关于优选绿化树种调整树种结构 提升绿化品质的决定》提出的树种为骨干，兼顾生态需求、经济效益和栽植习俗，合理选择树种，大力推广常绿、彩叶、经济和吸收二氧化碳能力强且自然寿命长的碳汇树种。加大乡土树种繁育基地建设力度，鼓励使用乡土树种，审慎使用外来树种，提倡营造混交林。因地制宜，合理确定绿化方式，三河北部山区以生态修复为主，能够绿化的全部进行绿化，加快恢复原有生态功能。大城、文安、霸州等半干旱地区因水定林，推广乔灌花草，结合绿化方式，提倡低密度造林，防止过度用水造成生态环境破坏。城（镇、园）区绿化推广抗逆性强、低耗水、养护成本低的植物，绿化苗木除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗，坚决反对“大树进城”等行为。居民区周边要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种。（市自然资源规划局、市交通运输局、市住建局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责）

（四）高质量编制施工（作业）设计。以国家、省、市级投资为主的绿化项目要科学编制施工（作业）设计，绿化项目主管部门会同相关部门应对用地、用水、树种选择、技术路线、林业有害生物防治等内容进行合理性评价，并严格监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取意见。加强绿化施工过程管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦整地等，避免造成水土流失或土地退化。（市自然资源规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责）

（五）强化林木管护经营。建立和完善绿化后期管护制度，加大林木管护投资力度。对新造幼林地进行全面抚育，开展土、肥、水综合管理，强化抚育管理、补植补造，提高成活率、成林率。建立健全森林经营制度，加强中幼林抚育经营，加大退化林修复力度，不断提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。国有林场要科学编制森林经营方案，认真执行森林抚育规程，科学、规范开展森林经营活动。积极推动集体林适度规模经营，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。（市自然资源规划局负责）

（六）加强森林资源保护。进一步完善林地、绿地管护机制，将造林绿化后期管护纳入生态目标和林长制考核范围，加大分值比例。加强林地用途管制，严控森林资源消耗，严厉打击滥砍乱伐林木、非法侵占林地和公园绿地、野生动植物非法贸易等违法犯罪行为。严格保护修复古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮。加强森林防火基础能力建设，提升火灾防控能力，强化应急处置，坚决防范重特大森林火灾发生。开展健康森林建设，抓好松材线虫病及红火蚁的预防，做好美国白蛾、春尺蠖等主要林业有害生物防治，把成灾率控制在4‰以下。（市自然资源规划局、市住建局、市应急管理局等按职责分工负责）

（七）创新资源监测评价。实施精细化管理，将绿化成果落到实地块、图斑、数据库。运用自然资源调查、森林资源监测及年度更新成果，全面监测森林资源状况变化，构建天空地一体化综合监测评价体系。按照城乡一体化要求因地制宜设定评价指标，制定国土绿化成效评价办法，科学评价国土绿化成效。建立城市绿地信息化监管平台，定期对各地绿地规划建设、园林成果保护等进行监管和评估。（市自然资源规划局、市住建局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）完善体制机制。根据绿化任务需要，结合财力状况，做好财政资金预算安排，逐步加大资金投入。加大改革创新力度，落实以奖代补、资源利用等扶持政策，实行差异化财政补助政策，完善生态补偿机制，采用市场化、公司化、专业化运作模式，引导国企、民企、外企和集体、个人、社会组织等多方面资金投入。在不新增隐性债务的前提下，鼓励创新金融产品和服务方式，支持金融资本依法依规参与生态保护修复。制定完善全市森林生态系统碳汇提升行动方案，探索适应市情的林业碳汇开发和交易模式，调动企业通过碳汇交易开展造林绿化。（市发改委、市财政局、市自然资源规划局等按职责分工负责）

（二）严格绿化政策。认真落实《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土绿化条例》和国家、省政策，对在非耕地集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，支持开展生态旅游、森林康养等相关产业开发，享受国家、省相关政策支持。进一步落实和完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求，放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理。明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，压实责任主体。（市自然资源规划局按职责分工负责）

（三）强化科技兴绿。联合京津冀大专院校、科研部门，加强重要乡土树种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发推广应用。开展林木有害生物灾害防控、林水关系研究，乡土珍稀树种繁殖等科技攻关。加强技术服务和培训，推进盐碱地、沙荒地及村庄困难立地造林绿化技术攻关，积极推广造林实用技术，不断提升国土绿化的科技含量。（市自然资源规划局、市科技局等按职责分工负责）

　　（四）压实主体责任。全面推行林长制，按照“党政同责、分级负责”原则，建立市县乡村四级林长制组织体系，压实地方主体责任。充分发挥市县各级绿化委员会组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化监督检查、考核评价、表彰奖励等工作，持之以恒推进国土绿化。对科学绿化成效显着的单位和个人，按照国家和省绿化表彰有关规定给予表彰、奖励；对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；对造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。加大宣传教育力度，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，营造科学绿化的良好氛围。（各相关部门按职责分工负责）

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2021年8月27日  

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