中央领导同志最近连续三次重要讲话，在给予我们巨大鼓励与鞭策的同时，也让我们深感责任重大，压力倍增。切实提高土地管理工作水平，探寻破解保障发展、保护资源“两难”的根本之策，已迫在眉睫。

　　土地管理向来是社会各界关注的难点焦点，也是国土资源工作的重点难点。当前，由于多种因素叠加，土地管理“两难”局面和保障发展、保护资源的双重压力日益凸显。在经济社会发展阶段不可逾越、土地资源国情难以改变的背景下，“两难”局面和双重压力将在相当长时期内存在。

　　破解“两难”，首先要正视“两难”，客观、辩证地看待“两难”。应当看到，“两难”局面的出现，是社会经济发展到一定历史阶段的必然；承认“两难”局面的存在，符合唯物史观，体现出认识上的进步。也要看到，“两难”问题虽然带来了巨大压力和前所未有的挑战，但通过转变思路，善治善为，这道难题是可以统筹解决的。

　　“善治”要求我们要敢于管理，善于管理，依法依规，节约集约管好用好土地资源；“善为”则要求我们会办事，办成事，有所为有所不为，妥善处理好保护与保障的关系。“善治善为”考验行政智慧，为破解“两难”提供了重要思路。

　　善治善为，需要我们将机遇作为破解“两难”的“金钥匙”。近期中央领导同志的重要讲话，将国土资源管理工作提升到全局性、战略性、根本性和支撑各行各业、影响千秋万代的战略地位。近几年来，通过系统上下的不懈努力，社会各界关心国土资源事业的良好氛围已初步形成，为破解“两难”营造了有利的外部环境。长期以来，国土资源部坚持以构建新机制为主线，既抓顶层设计，又抓基础工作统筹布局，为国土资源事业长远发展奠定了坚实基础。可以说，当前土地管理工作的大环境是好的，我们一定要抓住不可多得的历史机遇，乘势而上，化危为机，变“双保”压力为破解难题的动力。

　　善治善为，需要我们将深化改革作为破解“两难”的“牛鼻子”。改革创新始终是提高土地管理水平、服务经济社会发展的不竭动力。当前土地管理工作中遭遇的资源供需矛盾、利益协调困难、违法违规现象反弹、资源利用粗放浪费等问题，只是“两难”局面呈现出的表象。破解“两难”的根本之策，要从体制、机制和制度的缺陷中探寻。现有土地管理体制、机制和制度曾经发挥了很大作用，但伴随着我国工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，其不健全、不完善、与社会主义市场经济体制建设不相适应的问题逐渐显现出来。例如，农村土地管理制度需要不断深化，城市低效利用土地的二次开发和社会普遍关注的征地制度改革等需要进一步探索创新，土地审批制度、管理方式的改革也亟须结合具体实际持续推进。这些都需要我们紧紧牵住改革这个“牛鼻子”不放，不能等，要积极探索；不能急，要稳妥有序；更不能乱，要依法依规。

　　善治善为，还需要我们将构建共同责任机制作为破解“两难”的突破口。在社会主义市场经济体制下，土地问题涉及经济、法律、行政、司法、纪检、组织等方方面面，已经从专业管理领域演化为综合性的社会课题。客观形势告诉我们，破解土地管理中的“两难”问题，不能国土资源部门唱“独角戏”，应开创党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动的新局面。国土资源管理部门首先要履行好自己的职责，开创性地开展工作，要积极主动服务，不断提高土地管理水平；各相关部门要明确责任，紧密配合，加强统筹，形成合力；地方党委、政府更应该承担起用与管的双重责任，保发展保资源双手都要硬，真正做到以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。

　　任何一次改革创新都根植于深厚的实践沃土。破解“两难”，归根结底需要基层国土资源部门立足于本地具体实际，实事求是地研究问题，富有创造性地开展工作，在创新思路、大胆实践的基础上，总结有共性、规律性的经验和做法，自下而上地为制度层面的完善和创新提供现实依据。

　　“十二五”时期土地管理工作面临新的形势：经济总量不断扩大，资源约束更加突出，资源利用形势更为严峻，土地管理工作更加繁重。面对新形势、新要求，我们要将中央领导同志的重要讲话精神与实际工作紧密结合起来，善治善为，破解“两难”，促进经济社会发展与土地利用相协调，以高度的责任感和使命感完成时代赋予的历史重任。