对政协365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注第七届委员会第三次会议第3049号提案的答复

对政协365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注第七届委员会第三次会议

第3049号提案的答复

肖维民委员：

您提出的《尽快加大地下空间土地利用完善我市地下空间使用权登记制度的建议》政协提案已收悉，我局结合工作实际，经认真研究，现将答复意见如下：

开发利用地下空间是现代化城市发展的必然趋势，有利于增加城市容量、增强防灾减灾能力、缓解交通拥堵、完善公共服务和基础设施配套，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力。

随着城市不断发展，地下空间统筹开发利用成为城市土地开发的重要模式，为更好的促进城市空间发展，拓展用地空间，节约利用土地，主要有以下工作开展和实施：

一、规划编制

（一）按照市政府工作部署，依据《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注城市总体规划》（2016-2030年），2016年我局组织编制了《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注中心城区地

下综合管廊专项规划》，对敷设于地下的各类市政管线统筹规划建设和管理，根据365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注当前规划建设和发展实际情况，在城市新区、老旧街区结合开发建设，同步实施地下综合管廊，在很大程度上缓解城市地下管线铺设混乱，地下空间利用率低、路面反复开挖等问题。

（二）2015年，我局配合市人防办组织编制了《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注地下空间开发利用专项规划》（2015-2020年),对我市地下空间开发利用进行科学分析、统一规划。目前正在开展2035版城市总体规划的编制工作，待规划审批后，依据新版城市总体规划，继续深入开展365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注地下空间开发利用的研究工作，通过地下空间资源的综合利用，进一步从立体空间上合理有序的组织城市功能，提高土地利用率和市民生存环境质量，实现城市地上地下协调发展，建设环境优美、运行高效、综合防护能力强的现代化城市，最大限度的提高城市地下空间的利用率。

（三）按照上级有关要求，为配合北京大兴国际机场临空经济区总体规划的编制，2019年初，我局同步委托设计单位进行临空经济区（河北）地下空间开发利用专项规划的编制工作。坚持以规划为导向，以此次北京大兴国际机场临空经济区（廊坊片区）地下空间开发利用专项规划编制为契机，坚持地上地下同步规划、同步实施。同时，按照省人防办大力推动人防改革创新，部署开展《河北省城市地下综合管廊落实人民防空要求设计导则》、《城市地下空间兼顾人民防空要求设计规范》、《城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则》、《人民防空工程防护质量检测技术规程》、《人民防空工程建筑面积计算规范》、《人民防空工程兼作地震应急避难场所技术标准》六个地方标准的总体要求，市人防办积极参与城市地下空间开发利用规划、建设和管理工作，贯彻落实省人防办制定的六个地方标准。

二、开发利用方面

（一）目前我市地下空间开发利用主要有：一是建设地下停车场（包括平战结合的地下人防功能），二是在市区部分道路开发建设地下商业街，三是在道路下布置市政管线等基础设施。

（二）市政府已于2012年出台了《关于促进节约集约用地的实施意见》（廊政【2012】35号）。文件要求，各单位各部门要积极转变用地观念，强化地上、地下立体空间开发利用效益，提高土地立体空间开发利用水平。自然资源和规划、住建、人防等部门要密切配合，积极研究在商业繁华、人群车辆聚集地段，在确保人防、城市公共安全设施建设以及消防要求的同时，合理开发城市地下空间资源，出让地下空间使用权。建设地下非营利性生产、生活设施的可以划拨方式供地。建设经营性地下建（构）筑物的，其出让底价负一层参照同地段同类用途地面市场价格的50%确定，负二层按负一层50%确定，依此类推。

三、关于地下空间使用权登记

2015年，市人防办代市政府起草了《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注地下空间开发利用管理暂行办法》，并于2016年1月20日起施行。《办法》施行期间，对加强我市地下空间统一规划、建设和管理，推动地下空间合理有序开发利用，规范地下空间开发利用行为起到了积极作用，解决了地下空间建设用地使用权、工程建设管理、产权登记、使用管理等方面的问题和矛盾，基本实现城市地下空间的上下结合、互连互通、复合功能、平战结合、综合利用，形成科学合理的协同配合机制，体现了政府对地下空间开发利用工作的高度重视，对人民生命财产安全的高度责任感。目前，《办法》暂行期已过，市人防办正在积极与政府部门对接，争取尽快通过人大立法，使之成为我市地下空间开发利用工作的法制基础。

目前，全国大多数不动产登记机构在登记地下空间时，主要利用基于二维平面的登记技术，缺乏立体意义上的地下空间，而且主要针对商服用地和住宅用地当中较为成熟的地块。地下空间确权登记尚未在社会中普及开展。部分地区出台了关于地下空间管控的地方性法规、政府规章等效力层级较低的文件，虽扫清了部分制度性障碍，但总体而言仍处于探索阶段，关键性的制度和技术问题仍处于搁置状态，诸多基础性制度和技术缺位直接限制了登记实践的发展。

今后,相关部门将加紧研究出台细化具有可操作性的地下空间供地和登记管理制度，将地下空间的连接、连同关系予以明确，使地下空间与现有地籍管理制度有机结合起来。

二〇一九年五月二十二日