关于印发《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注矿山生态环境恢复治理保证金实施意见》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　为全面贯彻落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，有效保护矿山生态环境，促进365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注生态建设，根据省国土资源厅、省财政厅、省物价局颁布的《河北省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》，结合我市实际，市国土资源局会同市财政局、物价局制定了《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注矿山生态环境恢复治理保证金实施意见》，已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

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二ΟΟ八年十一月二十五日

365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注矿山生态环境恢复治理保证金
实施意见

　　为全面贯彻实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，有效保护矿山生态环境，根据《河北省地质环境管理条例》、国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、“财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立对矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见”（财建［2006］215号）和《河北省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》（以下简称《办法》）等法律法规和政策的规定，结合我市实际，提出如下实施意见。
　　一、深刻认识实施保证金制度的重要意义
　　实施矿山生态环境恢复治理保证金制度是贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，遵循矿产资源开发与生态环境保护并重和“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”原则，有效保护和恢复治理矿山生态环境的一项重要措施。保证金制度的贯彻实施，为矿山生态环境保护和恢复治理创造了必要的条件，改变了长期以来忽视或牺牲生态环境开采矿产资源的做法，有利于正确处理矿山开采中局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系；有利于实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一；有利于防治矿山地质灾害，保障人民生命财产安全；有利于促进“绿色矿山”建设，改善人居环境，提升人民的生活质量，优化投资环境，构建和谐社会，建设社会主义新农村，实现我市经济社会的可持续发展。
　　二、实施保证金制度的主要工作内容
　　保证金制度的主要工作内容是：向采矿权人收缴保证金、编制《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》，签订《河北省矿山生态环境治理责任书》。从2009年1月1日起，保证金制度的落实作为采矿权人在申办、延续采矿许可证和土地使用权证时的必要条件；各县（市、区）国土资源局要制定计划分批对正在生产的矿山编制《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》、签订《河北省矿山生态环境治理责任书》，并按规定标准缴纳保证金。
　　（一）按规定的标准依法依规收取保证金。保证金由矿山所在地的县（市、区）国土资源部门负责收取，在本地财政部门设立专户存储；矿山范围跨县区的由市国土资源部门负责收取，在市财政部门设立专户存储。保证金收取额度参照省国土资源厅、省财政厅、省物价局颁布的《办法》并结合廊坊矿业开发实际执行。地热、建筑石料矿、白云岩矿按以下公式计征：应收取的保证金金额＝收缴标准×采矿许可证批准面积×影响系数，式中收缴标准、影响系数等按《办法》规定执行。砖瓦粘土矿保证金按年度收取，收取额度按生产能力计算，即每千万块生产能力每年收取3万元保证金，计算公式如下：应收取的保证金金额＝年生产能力÷1000万×3万元（四舍五入，取到小数点后1位）。
　　（二）保证金缴纳方式和期限。砖瓦粘土矿保证金按年度收取，地热、建筑石料矿、白云岩矿保证金缴存分为一次性缴纳和分期缴纳两种方式。采矿许可证有效期3年以下（含3年）的，采矿权人应当一次性全额缴纳保证金；新建矿山或生产矿山采矿许可证有效期3年以上的，采矿权人可分期缴纳保证金，但首次缴纳保证金额度不得低于应缴数额的50%，余额可在采矿许可证年检时分年度平均缴纳，但应在采矿许可证有效期满前一年应当全部缴清。新建矿山企业在取得采矿许可证前缴纳。
　　（三）矿山生态地质环境保护与综合治理方案和矿山生态环境治理责任书。实行保证金制度，要求采矿权人必须委托资质单位编制《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》，编制单位要求同时具备地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、地质灾害治理工程设计资质。《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》是专项治理方案，是采矿权人在矿产开发过程中进行生态环境保护和验收采矿权人矿山生态环境恢复治理情况的主要依据。《方案》经有关专家评审论证后，报市国土资源局备案。新建矿山企业在取得采矿许可证或土地使用权证前，采矿权人向国土资源部门提交《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》，并签订《河北省矿山生态环境治理责任书》，作为申请采矿许可证和土地使用权证的前置要件；现有生产矿山未编制《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》的，各县区国土资源局要制定计划分批组织编制，但必须在2009年6月30日以前编制并报送国土资源部门，签订《矿山生态环境治理责任书》。
　　治理方案编制必须科学合理，要充分体现“预防为主，尽量避免或减少矿业活动对环境的破坏，在保护中开发、在开发中保护，依靠科技进步，污染物减量，发展循环经济，建设绿色矿业”的方针。国土资源部门要依据矿产资源总体规划的要求，会同有关部门，确定不同区域内矿产资源开采后生态环境恢复治理的不同目标和用途，作为编制治理方案的重要依据。矿山生态环境恢复治理方案要因地制宜，符合实际，讲求效果。
　　（四）矿山生态环境恢复治理工作的实施及治理项目的验收。矿山生态环境恢复治理贯穿于矿产资源开发利用的全过程。采矿权人要根据治理方案确定的目标、任务对矿山生态环境实施保护与恢复治理工程。依据矿山开采规律，治理工程通常分两阶段进行，即边开采、边治理阶段和矿山停办、关闭等闭坑后的恢复治理阶段。
　　分期恢复治理工程或矿山闭坑恢复治理工程实施完毕后，采矿权人要向缴纳保证金的国土资源部门提出恢复治理工程验收书面申请，收缴保证金的国土资源部门应在收到书面申请后20个工作日内，由市国土资源部门组织专家会同财政等部门进行验收，验收合格的要在10个工作日之内向采矿权人签发恢复治理工程验收合格通知书。
　　采矿权人逾期不进行矿山生态环境恢复治理或经治理未达到《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》要求的，由收缴保证金的国土资源部门下达限期整改通知，限期整改后仍达不到要求的，由收缴保证金的国土资源部门通过向社会公开招标等形式，组织有地质灾害治理资质的单位进行治理。治理难度大，费用高，超过采矿权人缴纳保证金（含利息）额度的，按实际治理需要费用向采矿权人加收保证金，治理完毕后，由市国土资源部门组织专家会同有关部门进行验收。
　　（五）保证金的返还。矿山环境分期治理工程经验收合格，在取得恢复治理工程验收合格通知书后30个工作日之内，收缴保证金的国土资源部门应将保证金的相应部分（不超过50%）返还给采矿权人，剩余部分可抵缴下期应交保证金。
　　矿山闭坑恢复治理工程经验收合格，在取得验收合格通知书后30个工作日之内，收缴保证金的国土资源部门应将保证金及利息返还采矿权人。
　　三、矿山实施保证金制度的工作步骤
　　根据《办法》要求，365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注从2009年1月1日起向采矿权人收取保证金，力争在2009年6月底前将现有矿山全部纳入到保证金制度中来。实施工作按以下步骤进行：
　　（一）加强领导，健全组织。为保证矿山生态环境恢复治理保证金制度的顺利实施，市政府组织成立以主管副市长为组长，市国土资源、财政、物价等部门为成员单位的“365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注矿山生态环境恢复治理保证金实施工作”领导小组，切实加强对此项工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公地点设在市国土资源局，负责保证金收取的日常调度、指导、协调工作。各县（市、区）政府也要高度重视此项工作，并建立相应的领导组织机构。
　　（二）广泛宣传，深入发动。实施矿山生态环境恢复治理保证金制度政策性强、涉及所有矿山企业，工作难度大，因此，必须坚持以宣传为先导，切实加大宣传力度，为矿山生态环境恢复治理保证金制度的实施营造良好的舆论氛围。要通过新闻媒体和其他行之有效的方式，向全社会尤其是采矿权人宣传矿产资源开发过程中保护和治理生态环境的重要意义，实现经济、社会可持续发展；宣传矿山生态环境恢复治理保证金制度的有关法规、政策和具体要求，从而得到全社会对实施矿山生态环境恢复治理保证金制度的理解和支持，使采矿权人充分认识搞好矿山生态环境恢复治理是企业应尽的法定责任，主动做好矿山开采过程中和闭坑后的矿山自然生态环境恢复治理工作。
　　（三）调查摸底，明确重点。调查摸底是有效实施保证金制度的一项十分重要的基础性工作。各县（市、区）要通过全面深入的调查，准确掌握辖区内矿山开采的总体情况，进而对不同矿种、不同规模、不同期限和不同开采方式的矿山进行分类，明确生态环境保护与治理的要求和重点。在此基础上，具体制定矿山生态环境恢复治理保证金制度实施工作计划，指导和推进矿山生态环境恢复治理工作。
　　（四）收取保证金、编制治理方案及签订责任书。2009年6月底前，所有生产矿山（采权人）必须编制并提交《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》，与国土资源部门签订《矿山生态环境治理责任书》，交纳矿山生态环境恢复治理保证金。否则不予进行采矿权年检，不予办理采矿权延续。
　　从2009年1月1日起，所有在生产矿山办理采矿权延续之前，必须先与收缴保证金的国土资源部门签订《矿山生态环境治理责任书》，交纳《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》编制费。2009年1月1日起，采矿企业在办理采矿权延续之前，除签订《矿山生态环境治理责任书》外，还必须是已交纳矿山生态环境恢复治理保证金。新建矿山在取得采矿许可证或土地使用权证前必须编制并提交《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》，与国土资源部门签订《矿山生态环境治理责任书》，交纳矿山生态环境恢复治理保证金。
　　四、实施保证金制度中需要注意的问题
　　（一）保证金的使用及管理。矿山生态环境恢复治理保证金取之于矿，用之于矿，只能用于因矿产资源开发引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等矿山地质灾害的预防、治理和被破坏的生态地质环境的恢复治理。保证金收取必须使用省级财政部门统一印（监）制的河北省专用收款收据。保证金收缴采取收支两条线管理，统一纳入365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注级财政专户，专户储存，转帐核算，各级国土资源、财政等部门及工作人员不准占用、挪用或不按有关规定返还保证金，违者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（二）对确无治理能力的矿山要限期予以关闭。在实施保证金制度的过程中，对确无能力缴纳保证金或不能履行保护和恢复治理矿山生态环境法定义务的矿山，必须依法予以关闭。但在关闭前，区、市、县国土资源部门应提出要求，督促采矿权人限期做好削坡、覆土、恢复植被等有关治理工作，经验收合格后才能闭坑。
　　（三）加强矿山生态环境保护与恢复治理工作的日常监管。保证金制度实施后，各县（市、区）国土资源部门要根据《办法》的要求，结合本地实际情况，研究建立切实可行的矿山生态环境保护与恢复治理日常监督管理制度，会同有关部门定期或不定期地对矿山生态环境保护与恢复治理工作进行监督检查。
　　（四）在保证金制度实施过程中要做好服务工作。实施保证金制度对采矿权人是一项新的要求。各县（市、区）国土资源部门要为矿山企业做好服务工作，尤其是技术方面的服务，以利于保证金制度的顺利实施；要主动帮助矿山企业联系《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》编制单位，供采矿权人选择，切实落实好矿山生态环境恢复治理保证金制度。