案 情

刘某未经任何部门审批，将自己耕地周边82. 64 亩草原开垦出来种植土豆。经县草原监督局评估，对开垦的草原恢复植被所需费用共需要人民币9090 元。依据《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条规定，该行为构成非法占用农用地罪，应当承担刑事责任。同时，县人民检察院认为，刘某的犯罪行为破坏了土地植被，故应当由其退还毁坏的草地并种植牧草，恢复植被，或者赔偿其毁坏草地恢复植被的相关费用。

法院认为，刘某违反土地管理法规，非法占用草地82. 64 亩，改变被占用土地用途，造成草原大量毁坏，其行为已构成犯罪，公诉机关指控刘某犯非法占用农用地罪罪名成立。被告人刘某认罪态度较好，可予以从轻处罚。对本案的附带民事部分，由于刘某的犯罪行为给涉案土地所在村的草原环境造成破坏，故其应当参照多伦县草原监督管理局确定的恢复植被所需费用支付给该村9090 元，由该村村民委员会雇佣人员恢复草原植被。故作出刑事附带民事判决：刘某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金10000 元；刘某赔偿涉案土地所在村草原恢复植被所需要的费用9090 元。

提 醒

草原既是主要江河的发源地和水源涵养地，也是防治水土流失和荒漠化的主战场；既是应对气候变化的重要“ 碳库”，又是保护生物多样性的重要“基因库”。草原地区属于干旱或半干旱地区，生态系统极度脆弱，草原一旦因开垦遭到破坏则很难恢复。因此，依法加强草原生态系统的法律保护，不仅是维护国家生态安全的重要举措，也是推进生态文明建设的重要内容。

破坏草原资源的违法行为包括：非法开垦草原、非法征占用草原、乱采滥挖草原野生植物、非法临时占用草原、超载放牧等。其中，非法开垦草原仍然是最为常见且危害最为严重的，往往造成草原生态系统彻底毁坏。

为了保护草原植被，遏制草原荒漠化趋势，我国《草原法》第66条明确规定，非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被。根据最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》明确规定，违反《草原法》等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，以非法占用农用地罪定罪处罚。该解释第二条规定，非法占用草原“数量较大”的标准一般为“二十亩以上”；曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原的，则为“十亩以上”。

本案中，刘某破坏的是属于集体组织的草原。因此，生态修复赔偿金便支付给集体组织。如果被告人破坏的是国有草原，则应当支付给代表国家管理草原的草原监管部门。

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