以科学发展的视野和智慧破解“两难”
—— 一论学习贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时重要讲话精神

　　如何改革创新、完善制度、破解“两难”，保障经济社会又好又快发展，是国土资源管理部门在我国工业化、城镇化和农业现代化快速发展进程中必须解决的重大课题，也是关系到当前和今后党和国家事业发展全局，关系到经济社会永续发展的战略性课题。

　　“我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。”在8月23日中共中央政治局第三十一次集体学习时，胡锦涛总书记从我国经济社会科学持续发展的高度，向全党全社会发出告诫，“我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作。”胡锦涛总书记特别强调要“十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地利用相协调”。这既充分体现了党中央国务院在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，对国土资源管理事业的高度重视和殷切期待，也充分体现了党中央国务院对国土资源管理工作面临形势和时代使命的清醒认识和科学把握。胡锦涛总书记的重要讲话，既高瞻远瞩又具有现实针对性，是新时期完善土地管理制度的重要纲领性文件，对工业化、城镇化背景下的土地管理事业的改革发展具有重要指导意义。

　　土地是人类生存发展的重要物质基础。中国人多地少、耕地资源稀缺，土地问题始终是现代化进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题，土地制度始终是我们国家具有基础性、根本性和全局性的制度。改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑。但也必须看到，随着改革开放的深入及工业化、城镇化和农业现代化的快速发展，我国土地管理面临着新的考验：耕地保护形势严峻、土地资源过度消耗、粗放型经济发展方式难以为继、土地利益分配问题显化、土地依法管理阻力重重。这些新情况、新问题汇集到一点，突出表现为资源需求刚性上升、资源供给刚性制约“两碰头”而产生的“两难”。

　　有效破解“两难”，是国土资源管理面临的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，社会转型犹未完成，新老矛盾叠加交织，而发展中的矛盾在土地管理领域表现尤为突出。当前我国土地管理制度改革面临的任务之重、挑战之大、难度之高，前所未有。这就更加迫切要求我们落实科学发展观，以更好体现时代性、把握规律性、富于创造性的管理方略来应对现实考验，落实节约优先战略，进一步建立和完善与我国国情相适应的最严格的土地管理制度。

　　“两难”是客观存在的，破解“两难”，需要科学发展的视野和智慧。事实上，纠结于“保障发展”与“保护资源”究竟该谁先谁后、作何取舍的困惑，恰恰说明了我们一些同志科学发展理念的缺失。徐绍史部长曾指出，能够意识到“两难”就体现了一种进步，单纯地追求粗放的经济增长方式不会有“两难”，片面地强调“保护”而不谈“发展”也不会有“两难”。“两难”不是非此即彼的单项选择，而是统筹兼顾的多项选择。这两种合理性的冲撞，实际上是在考验我们管理的能力和智慧，这也正是胡锦涛总书记所强调的“促进经济社会发展与土地资源利用相协调”的深层内涵。