把发展思路统一到可持续发展轨道
—— 二论学习贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时重要讲话精神

　　胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时指出，“建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义”，强调切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，切实实行最严格的节约用地制度，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。这给各级党委和政府传达了一个明确的政策信号：新时期经济社会可持续发展，不仅要从思想观念上切实转变发展理念，更要在实际行动中坚持和完善“最严格”制度，切实以土地利用和管理方式的转变促进发展方式转变。

　　“最严格”是为了“可持续”。据统计，今年上半年建设用地供应总量同比增长17.6%，其中工矿仓储用地、房地产开发用地和基础设施用地同比分别增长35.3%、4.9%和14%。尽管各类建设用地供应量在“增”，但包括涉及耕地的全国违法用地数量、面积却不“减”反“升”。这从一个侧面反映出，有些地方在“十二五”起步和换届之年的发展冲动下，出现了沿袭粗放型发展老路子的倾向。在这种背景下，胡锦涛总书记对各级党委、政府提出坚持和完善“最严格”制度的要求，无疑是一场及时雨，可以及时纠偏、凝聚共识，把各地发展思路统一到可持续发展的轨道上来。

　　坚持和完善“最严格”的制度，实际上就是以土地资源为“硬约束”，在保障发展中强化资源保护，在保护资源中促进科学发展。“十二五”期间，资源约束和刚性需求之间的矛盾不断加剧，不论是各级党委、政府还是国土资源管理部门，都应该统筹发展与保护，兼顾当前与长远，把精力放在破两难、促双保上。

　　切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，是破两难、促双保的基础保障。《国土资源“十二五”规划纲要》将耕地保有量18.18亿亩确定为约束性指标，要求必须采取更为严格的耕地保护措施。新时期，耕地保护要继续探索“强化管控性保护、加强建设性保护、完善激励性保护”的新路子，推进耕地保护进入数量、质量和生态管理并重的新阶段。划定永久基本农田，落实耕地保护责任制度，严控各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，逐步推进耕地质量等级监测等管控措施不能放松。同时，加强以建设促保护的力度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收的高标准农田，力争实现“十二五”期间建设高标准基本农田4亿亩、补充耕地2400万亩的目标。此外，还要探索健全耕地保护补偿机制等激励性措施，充分调动社会各界保护耕地的积极性和能动性。

　　切实实行最严格的节约用地制度，是破两难、促双保的根本出路。单位GDP建设用地面积降低30%首次写入了国家“十二五”规划，也是国土资源“十二五”规划重大指标。降低经济增长对土地资源的消耗，一方面要强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，严格执行土地用途管制制度，推进土地管理方式从“以需定供”向供需双向调节转变。另一方面，完善节约集约用地标准，构建约束监管、政策激励和考评奖惩机制，引导建设占地瞄准盘活存量和高效利用，以用地结构调整拉动产业结构优化升级，进而促进发展方式转变。节约集约既是为了更好地保护土地资源，更是为了保障和促进科学发展。

　　耕地保护和节约集约用地向来是国土资源管理的重中之重。当前，省级政府耕地保护责任目标首次考核已经启动，全国国土资源节约集约模式县（市）创建活动也在全面推进。土地资源管理应加快改革创新的步伐，对各地构建共同责任机制的新探索，节约集约用地的新做法等有益经验进行制度层面的总结与提炼，做好法律法规的修订、衔接，以土地利用和管理方式转变，推动发展方式转变。