“部里开展‘保增长保红线’行动，是针对当前面临复杂多变形势采取的必要措施，一方面要求国土资源部门必须为支持扩内需保增长创造一个良好的软环境，全力做好用地保障，体现的是一个‘宽’字；另一方面又明确提出必须严守‘红线’，不能损害群众利益，体现的是一个‘严’字。目前我们正在积极贯彻落实‘双保’方针，总的思路就是以变求宽保发展，以不变求严保红线“

张绍廉厅长在接受记者采访时，开门见山提出了自己对“双保”行动的认识和理解。

形势所逼，必须做好挖潜和节地

为摆脱金融危机影响，落实扩内需保增长，今年河北投资力度之大、项目之多，用地需求之旺，给国土资源部门带来了巨大的压力。据了解，今年河北省固定资产投资要完成1万亿元,其中投资5000万元以上的工业项目达1461个,今年开工建设的项目就需建设用地15.6万亩。同时，河北正在开展的城镇面貌三年大变样和农村新民居建设，也需要大量建设用地。供地形势的确异常严峻。

“手里掌握的指标有限，不可能满足所有项目用地。换句话说，我们也不能满足所有项目用地要求，这里面有一个为产业结构调整把关问题。我们坚持的原则还是集中指标保重点，一般项目靠挖潜”。张绍廉认为：“部里提出倒逼机制说得非常好，一方面逼着各地最大限度盘活存量建设用地，让死地变活地，另一方面逼着各地节约集约用地，不能再跟过去那样大手大脚”。

今年河北在用地指标安排方面与过去不同，主要是提高了省级调控能力。采取按比例分配省市两级新增建设用地计划指标，不再为扩权县单独下达计划指标。省预留50%的农用地计划指标，主要用于安排急需开工的省重点建设项目、省网高速公路和不可预见重大项目建设。在保障重点项目用地方面，主要是优先满足列入新增中央投资计划清单的大中型建设项目和重大民生工程、重大工业项目、基础设施建设、产业结构调整、城镇面貌三年大变样和生态建设等项目用地需求。

对其他项目用地，河北提出还是要走内涵挖潜的路子。据统计,目前河北省共有未利用地5950万亩,废弃砖瓦窑占地11.5万亩,村庄搬迁后原址占地7万亩,其它废弃建设用地9.6万亩。为此，河北要求各地今年要加快砖瓦窑、村庄和工矿等废弃地复垦利用,鼓励对低丘缓坡、沿海滩涂等未利用地的开发利用。加快城中村改造,鼓励市区工业企业退二进三、退市进郊,充分挖掘城市用地潜力。严格建设项目用地标准,适当提高项目用地容积率、投资强度和产出率等控制指标,工业项目适合多层生产的必须建设多层生产厂房,引导城乡建设向空中和地下发展。

今年河北提出要在全省范围内开展农村新民居建设，也需要一定数量的周转用地。“部里出台的城乡建设用地增减挂钩政策非常及时，也非常实用，在很大程度上帮助我们破解了这一用地难题”。张绍廉说：“今年我们被国土资源部列入城乡建设用地增减挂钩试点，安排的12000亩用地指标，将全部用于解决农村新民居建设周转用地。

优化环境，要勇于“自我革命”

“必须承认，我们过去确实存在审批难、审批慢问题，各地政府和用地户对国土资源部门有意见，这个问题不能掩饰，更不能回避”。张绍廉坦言：“解决审批难、审批慢，关键是要勇于放权，勇于削权。该国土资源部门办的事儿，要办快，要办好，这就是服务，就是在为经济发展创造了一个宽松的软环境”。

围绕提高行政审批效率，今年以来河北厅以“变”字开头，提出要从“等着找”向“主动办”转变，一切都要服从服务于经济发展大局，体现一个“快”字，落到一个“宽“字。

为推动重点建设项目早审批、早开工、早建设，今年河北厅专门建立了重点项目和三年大变样项目快速审批通道。省、市、县三级都进一步压缩了建设用地各个环节的办理时限。对省预留指标审批以条件具备、马上开工为标准，原则上不超过两个月研究批复一次，对特殊急需的重大项目随时研究审批。在原来已精简的基础上，今年河北厅对现有59项行政许可项目和非行政许可事项再次清理，又下放15项，取消9项，合并减少7项，削减下放比例达52.5%。

那么实际效果如何呢张绍廉给记者举了几个例子：“比如单独选址项目，过去需要报27个材料，现在只需报9个；建设用地审批报批，法定时限省厅20天，现在7天内办结；城中村集体建设用地征为国有的，过去都是省厅审批，现在下放到市、县国土资源局负责审查，省厅只要两张纸，一是项目建设用地地块坐标材料，二是批准征收用地的请示”。

最近，河北厅又在全系统建立了“一领双责三到位”工作机制。即在省、市、县三级国土资源部门实行主办处长（科长）领办责任制，建立破解难题促发展、规避风险保廉政的双重责任制，实现审批环节协调到位、指导报件及时到位、全程服务跟踪到位。张绍廉说：“建立这一机制，目的还是继续在提高行政审批效率上下功夫，在提高服务水平上下功夫”。

落实责任，地可用不能乱

河北省是全国13个粮食主产区之一，在“双保”中肩负着耕地保护的重要责任。近年来，随着工业化、城镇化步伐不断加快，土地供需矛盾日益突出，土地违法违规问题也是屡禁不止。在全国第八次卫片检查中，河北省被监测的五个设区市共发现335宗违法用地，面积1118公顷，耕地862公顷，土地违法违规问题量大面广，整改和查处的任务非常艰巨。

张绍廉认为，对各级国土资源部门来说，如何既要在保增长中实现用地秩序不能乱，严格管理不走样，又要在保红线中最大限度满足各类建设项目用地，有力支持扩内需保增长，是难题更是考验。偏重保增长，对保红线就会产生冲击和影响；偏重保红线，又会对保增长产生制约，形成用地“瓶颈”。做好“双保”，必须坚持科学发展观，两手都要过硬，使保增长的措施更快、更有力，使保红线的措施更严、更有效。

今年将开始依据《违反土地管理规定行为处分办法》，对地方政府进行问责。“问责不是目的，而是保红线的手段。要想最大限度减少违法违规用地现象发生，最大限度减少问责，关键要突出‘严’字，落实好共同责任，这在任何时候都不能变。”张绍廉说：“今年我们重点是严格落实各级政府特别是县、乡政府的监管责任。另一方面，要建立健全部门协调联动机制，加强执法监管部门之间的协调配合，建立国土资源部门与纪检监察、司法机关联合办案机制”

据了解，今年河北厅有两项新措施：一是建立健全预警机制。定期向市、县政府通报违法占地情况，对违法占用耕地面积较大、土地管理秩序较为混乱的地方及时启动预警，责令限期整改。二是提高卫片执法检查覆盖面。在国土资源部今年确定对河北9个设区市开展卫片执法的基础上，对其余两个设区市由本省组织卫片执法检查，使全省11个设区市全部进入卫片执法检查范围。同时对部分县（市、区）也开展卫片执法检查，逐步提高卫片执法检查的覆盖面。

另外，河北从今年开始，改变了过去的征地补偿办法，以征地区片价为标准，实行同地同价。张绍廉说：“相信这一新政对进一步维护被征地农民合法权益能起到积极的作用。”

（中国国土资源报记者 许光辉）