今年7至9月，胡锦涛总书记、温家宝总理先后就国土资源管理工作发表重要讲话，为做好新形势下国土资源管理工作指明了方向，提出了明确要求。省国土资源厅迅速行动，组织全省国土资源系统深入开展学习贯彻活动。日前，记者就贯彻落实中央领导重要讲话精神，专访了省国土资源厅厅长张绍廉。

记者：中央领导同志的重要讲话意义重大、影响深远，如何准确把握讲话的精神实质

张绍廉：胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，是指导当前和今后一个时期国土资源管理工作的思想和行动纲领。贯彻落实好重要讲话，首要的是深刻领会、准确把握讲话的精神实质和科学内涵，把思想和行动统一到讲话精神上来。特别是要在以下几方面深化认识、统一思想：一是新方向。“促进经济社会发展与土地资源利用相协调”，“以资源可持续利用促进经济社会可持续发展”，这是今后国土资源管理的新方向。二是新高度。中央政治局第31次集体学习和国务院第164次常务会议形成一个共识，就是土地是重大的、复杂的、基础性的问题。胡锦涛总书记指出：“土地问题是具有全局性、战略性、根本性的问题”。温家宝总理指出：“国土资源支撑各行各业，影响千秋万代”。三是新要求。提出了“三个最严格”，最严格的耕地保护制度，最严格的节约用地制度，最严格的土地管理制度。强调两个高度负责，对国家和人民高度负责，对子孙后代高度负责，为经济发展提供可靠的土地资源保障。四是新格局。要求建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。五是新任务。提出了加强耕地保护、严格节约用地、依法依规管地用地、维护群众土地合法权益、推进土地管理制度改革，加强和改善土地调控、推进矿产资源节约集约利用、加快完善体制机制等工作任务。我们一定要深刻领会，切实抓好贯彻落实。

记者：当前我省正处于加快发展、加速转型的关键时期，如何为经济社会发展提供用地保障

张绍廉：建设用地供需矛盾突出是当前经济社会发展面临的一个突出问题，我们将认真贯彻中央领导的重要讲话精神，正确处理好保障发展与保护资源的关系，围绕优势地区集聚发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展的总体布局，着力破解用地难题，千方百计保障发展用地。一要用好增量。继续争取国家支持，扩大我省建设用地总规模，增加年度新增建设用地指标，突出保障重点产业项目、重大民生项目和重要社会事业建设用地。二要盘活存量。进一步加大对批而未供、供而未用以及闲置土地的清查力度，继续加大城中村、旧城区和空心村“三改”力度，盘活存量建设用地。三要挖掘潜力。按国家部署抓好工矿废弃地复垦调整利用，积极推进山地开发利用，规范城乡建设用地增减挂钩工作，拓展用地空间。

提高土地对经济社会发展的保障能力，关键是要落实节约优先战略，转变资源利用和管理方式。要引导各级政府、企业和全社会转变用地观念，强化节约集约用地意识。各类建设要少占地，尽量不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。积极开展低丘缓坡地、山地、未利用地的综合开发利用，推进山地工业、坡地城镇建设。按照建设节地型社会的要求，走集约式城镇化道路，努力把各类园区建设成为高产节地示范区，鼓励和引导企业增容改造、深度挖潜。我们正在研究制定土地节约集约利用评价考核办法，明年起将对各市试行考核，引导和激励全省各地节约集约用地工作的积极性，充分发挥土地的承载效益。

记者：在落实最严格的耕地保护制度方面，我省要采取哪些举措

张绍廉：当前和今后一段时期，耕地保护面临各类建设用地需求增加、补充耕地难度加大的双重压力。加强耕地保护、守住耕地红线，要求我们一方面强化土地利用规划计划管控，严格控制建设占用耕地；另一方面，从制度机制入手，抓保护、抓建设，落实最严格的耕地保护制度。要完善耕地保护责任制度，探索建立政府领导干部耕地和基本农田保护的离任审计制度，探索基本农田经济补偿机制，调动各方面保护耕地的积极性。抓好基本农田划定工作，落实永久保护措施，开展高标准基本农田建设，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。推进农村土地整治，增加耕地数量，提高耕地质量，落实先补后占、占补平衡。“十二五”期间，我们将重点围绕实施4000万亩粮食生产核心区建设，着力提高耕地质量建设，为农业生产和粮食安全提供保障。

记者：土地管理工作关系群众切身利益，在这方面应重点抓好哪些工作

张绍廉：要认真落实胡锦涛总书记的要求，把维护人民群众合法权益作为土地管理工作的出发点和落脚点。当前，要重点抓好四方面工作：一是严格执行征地程序和征地区片价，规范征地管理，防止和坚决制止违法违规征地行为。二是稳妥推进征地制度改革。我们正在唐山市开展征地制度改革试点，通过试点探索完善征地补偿安置机制。三是加快农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，有效解决土地权属纠纷。四是探索建立由征地引发的社会矛盾冲突和权益纠纷的调解仲裁机制，完善社会稳定风险评估办法，进一步加强基层信访工作，切实维护群众土地合法权益。

记者：如何有效遏制土地违法违规行为，维护土地利用和管理秩序

张绍廉：遏制土地违法违规行为，需要各级政府、有关部门和全社会共同努力。要大力宣传土地管理法律法规和政策，加强社会监督，营造依法管地用地的良好导向和浓厚氛围。严格遵守土地管理法律法规和法定程序，土地管理和利用的各项工作都要依法进行。健全和完善土地执法共同责任机制，在政府统一领导下，明确相关部门职责，密切协调配合，形成齐抓共管的良好局面。着力推进执法监察关口前移，完善基层日常巡查制度，完善土地违法违规预防机制、案件查处机制，加强卫片执法检查，做到早发现、早报告、早制止、早整改、早查处；对土地违法违规案件要既查事又查人，典型案件实行挂牌督办，做到查处一案、教育一片、震慑一方。同时，要依据15号令和国土资源部有关规定，加强土地约谈问责工作。

胡锦涛总书记对建立健全土地管理工作新格局提出了明确要求，我们要在省委、省政府的领导下，积极推进建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作新格局。

（2011-12-23 记者 张俊琴 |来源：河北经济日报）