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关于印发365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局规范性文件合法性审查办法的通知

廊国土资综字[2016]70号

市局各分局、各科室、各直属事业单位：

　　《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局规范性文件合法性审查办法》已经市局领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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2016年11月8日

365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局规范性文件合法性审查办法

第一章 总 则

　　第一条　为健全完善规范性文件合法性审查机制，不断提高制度建设质量，根据《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局规范性文件制定管理规定》（以下简称《规定》）等有关规定，制定本办法。

　　第二条　市国土资源局（以下简称市局）制定的规范性文件，应当依照本办法的规定进行合法性审查。

　　第三条　根据《规定》第二条的规定，市局依照法定权限和程序制定的下列文件属于规范性文件，适用本办法：

　　（一）符合《规定》第二十九条规定的文种形式，其内容对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的，属于规范性文件；

　　（二）转发上级规范性文件时，提出的具体实施措施或者补充意见对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的，属于规范性文件；

　　（三）为实施特定行政管理事项制定的工作办法、办事流程、办事指南等，其内容和形式对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的，属于规范性文件；

　　（四）针对规范性文件适用问题作出的批复、解释或者处理意见等，其内容和形式对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的，属于规范性文件。

　　第四条　根据《规定》第三条的规定，下列文件不属于规范性文件，不适用本办法：

　　（一）向上级行政机关的请示、报告等上行文件；

　　（二）对下级行政机关发布的不对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的工作部署、监督检查等方面的文　件；

　　（三）在国土系统内部或者市局机关内部执行的不对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的工作规划、标准等制度方面的文件；

　　（四）直接转发上级机关的规范性文件，但若转发时提出的具体实施措施或者补充意见对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的除外；

　　（五）表彰和奖惩的命令、决定、通报；

　　（六）会议纪要；

　　（七）其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力和反复适用性的文件。

　　第五条　市局政策法规科负责市局规范性文件的合法性审查工作。

　　第六条　合法性审查要坚持公平、公正、合法、合理、法制统一、权责一致、程序正当的原则，以法律、法规、规章和上级规范性文件等作为审查的依据。

第二章 初 　 审

　　第七条　政策法规科审查规范性文件首先对送审材料是否齐全完备、规范准确进行初审，初审的范围主要包括：

　　（一）报送审查审批笺。

　　（二）送审稿文本和起草说明（附电子文档），起草说明内容主要包括制定的必要性和可行性、起草过程、起草依据、拟解决的主要问题、采取的主要措施、征求意见情况以及处理结果等内容。

　　（三）法律、法规、规章和上级规范性文件等依据。

　　（四）送审稿涉及相关部门、地方职责或者利益的，是否征求相关部门、地方的意见；事关经济社会发展全局、社会关注度高或者涉及公民、法人和其他组织切身利益的，是否向社会公开征求意见；直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的，是否组织进行社会稳定风险评估；专业性、技术性较强的，是否进行专家论证评估；依法应当进行听证的，是否举行听证会。征求意见应提供书面汇总情况，不予吸收的应当说明理由。

　　（五）其他与制定规范性文件有关的参考资料等。

　　第八条　送审材料由政策法规科进行统一登记，送审材料不符合合法性审查要求的，应当退回起草科室补充完善后重新报送政策法规科进行合法性审查。

第三章　审　　查

　　第一节　制定的依据

　　第九条　规范性文件的制定依据主要为法律、法规、规章和上级规范性文件等。制定依据对某一方面的行政工作尚未作出明确规定、或者对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、或者授权制定时，可以制定规范性文件。

　　第十条　规范性文件引用制定依据时，应当全名称引用，引用的制定依据应当与文件内容直接联系、密切相关。

　　第十一条　规范性文件不能以解释性表述对制定依据的条文、相关定义、适用范围等内涵进行规定，也不能采取其他表述做出扩大化或缩小化的规定。

　　第二节 制定的内容

　　第十二条　应当遵从上位法的立法精神及基本原则，符合上位法的规定和国家的方针政策。与本部门的相关制度相协调、相衔接，不存在规范性文件体系内的冲突。

　　第十三条　规范性文件不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政事业性收费、税收减免退补等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

　　第十四条　符合市场经济方面基本法律的规定和立法精神，不规定行业垄断、地区封锁等内容。

　　第十五条　符合民商法方面基本法律的规定和立法精神，符合平等、自愿、公平、等价有偿、诚实信用、公序良俗等民法基本原则。

　　第十六条　遵从合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政基本要求。基本思路和制度设计符合行政体制改革方向。

　　第十七条　应当具有必要性，主要表现在：

　　（一）适宜用规范性文件形式调整且存在制定的空间。规范性文件调整的事项主要包括：为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，需要根据本地、本部门实际情况作具体规定的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项。法律、法规、规章和上级规范性文件等明确具体，具有较强操作性的，可以不再发文。

　　（二）需要解决的矛盾和问题具有普遍性，不是个别问题。对矛盾和问题的认识不统一，对矛盾性质和问题本质尚把握不准的，不宜制定。

　　（三）解决问题的法律政策和实践依据比较充分。有关法律政策依据尚不清晰、不成熟以及将做重大调整的，不宜制定。

　　（四）制定规范性文件的基本思路和主要措施清晰、明确。基本思路不明确，各方面认识不统一的，不宜制定。

第十八条　应当具有可行性，主要表现在：

　　（一）制度规定有社会认同基础，符合国情、省情、市情，符合人们的认识习惯、行为规律和价值判断；

　　（二）制度规定有实践基础，来源于社会生活实践或管理实践，避免主观臆断、过于理想化或空洞无物；

　　（三）制度设计有针对性和适应性。采取的措施能够切实有效地解决问题，同时与管理需要以及管理能力相适应；

　　（四）程序规定与实体规定相协调，程序规定要公正公开、简便实用，有效保障实体规定的实施；

　　（五）制度明确具体，易于社会公众判断和理解；

　　（六）本部门和相关部门具有组织实施制度规定的必要的人力、物力等履职条件。

　　第三节　制定的程序和技术规范

　　第十九条　文件制定的程序应当符合《规定》相关的规定。

　　第二十条　文件的框架结构、文字语言等应当符合《365bet假网站_世界杯365软件_365 体育投注国土资源局规范性文件制定技术规范（试行）》相关的规定。

第四章 审查意见

　　第二十一条　政策法规科完成合法性审查后，根据下列不同情况，提出书面审查意见：

　　（一）制定主体、依据、内容和程序合法，与相关规范性文件衔接、协调，用语规范的，提出规范性文件合法的意　见；

　　（二）部分内容违反有关法律、法规、规章等规定的，提出删除或修改的意见；

　　（三）对主要内容违反有关法律、法规、规章等规定的，或者制定主体存在超越权限的，以及主要措施依据不足的，提出不予制定的意见；

　　（四）主要内容合法但不符合本办法第十七条、第十八条的，提出斟酌修改的建议，由起草科室决定是否修改。

　　第二十二条　起草科室应当对合法性审查意见进行认真研究，根据审查意见和法律、法规、规章的规定对送审稿进行相应的修改，形成规范性文件草案（以下简称草案），提请局长办公会或局务会集体讨论决定。起草科室不采纳合法性审查意见的，应当在提请集体讨论决定时专门说明理由。未通过合法性审查的规范性文件，不得提请局长办公会或局务会集体讨论决定。

第五章 审查流程

　　第二十三条　起草科室完成规范性文件起草工作后，要按照《规定》第十五条的规定将送审材料报送政策法规科进行合法性审查。

　　第二十四条　市局规范性文件经分管法制工作的主管局领导签批后，起草科室将报送审查审批笺和送审材料提交市局政策法规科进行合法性审查。

　　第二十五条　送审材料由政策法规科进行统一登记并填写《合法性审查接收登记表》和《合法性审查跟踪记录表》，送审材料不符合合法性审查要求的，退回起草科室补充完善后重新报送政策法规科进行合法性审查。

　　第二十六条　市局规范性文件由市局政策法规科的专门审查人员负责审查。

　　第二十七条　政策法规科应当在收到符合《规定》第十五条规定的材料之日起15个工作日内完成合法性审查工作。有具体时间要求的从其要求。对有特殊情况不能在规定期限内完成审查的，经政策法规科负责人批准，可以延长15个工作日。

　　规范性文件合法性审查需要进行研究论证或者退回起草科室修改的，所需时间不计算在本条规定的期限内。

　　第二十八条　合法性审查一般采取书面审查的办法。政策法规科在审查中需要起草科室补充提供有关材料或者说明情况的，起草科室应当按要求提供；需要就送审稿涉及的主要问题进一步研究论证的，可以采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面的意见。

　　第二十九条　合法性审查工作完成后，应当按照《规定》和本办法的规定提出意见，经主管法制工作的局领导签批后，出具合法性审查意见书。

　　第三十条　审查意见书签批后，政策法规科应将合法性审查意见书、送审稿和其他材料复印后反馈相关职能科室或起草科室，继续履行公文签发程序。

　　第三十一条　起草科室收到政策法规科审查意见后，应当按照意见进行修改，形成规范性文件草案，提请局长办公会或局务会集体讨论决定。

　　第三十二条　政策法规科应做好规范性文件合法性审查后的跟踪记录。

第六章 附 　 则

　　第三十三条　领导签批进行合法性审查的其他文件，可参照本办法执行。

　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。