2020年1月1日起施行的《土地管理法》确立了永久基本农田概念。“永久基本农田”是在原《土地管理法》“基本农田”概念基础上提出来的，永久基本农田之所以加上“永久”二字，主要是要体现基本农田保护和利用的重要性，它既不是在原有基本农田中挑选的一定比例的优质基本农田，也不是永远不能占用的基本农田。按照《基本农田保护条例》的规定，永久基本农田是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地，就是对法律规定的基本农田实行永久保护、特殊保护。一经划定，在规划期内必须得到严格保护，除法律规定的情形外，不得擅自占用和改变。

一、哪些土地属于永久基本农田？

从上面关于永久基本农田的概念中看出，永久基本农田保护区是一个规划概念，是特殊保护的耕地。按照相关规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护： （一）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。 各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。

二、如何知道自己的承包地是不是永久基本农田？

由于土地利用总体规划是各级政府编制的，土地利用总体规划并没有主动公开，因此，一些人并不知道自己的承包地是不是永久基本农田。想知道自己的承包地是不是永久基本农田，目前有三个途径：

一是按照规定，乡镇政府应对在基本农田保护区设立保护标志。设立保护标志的地方，可按标志判断自己的土地是不是永久基本农田。

二是看自己的土地承包证。一些地方土地承包证上载明了所承包的土地是不是基本农田。

三是申请信息公开。如果依照前两条都不能了解，可以按照政府信息公开条例的规定，向自然资源部门申请信息公开，了解自己的承包地是不是被规划为永久基本农田。

三、永久基本农田只能种粮吗？

永久基本农田一般只能用来种粮食作物。但下列情形也符合规定：

（1）部分可种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物。基本农田只能种植粮食，不能种植其他农作物吗？这个也不是绝对的，因为在基本农田划定的时候，按照《土地管理法》相关规定，经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地，以及蔬菜生产基地，都被划为基本农田，这部分基本农田是可以种植原先这些农作物的。

（2）可与非粮食作物间作、轮作、套种。在大部分农村地区，农作物种植都不是只有一季，粮食作物和经济作物轮作、间作是常见作法，这种情况不被允许吗？当然不是这样，新规定明确，种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物，采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。因此来说，间作、轮作、套种其他农作物是允许的。

四、永久基本农田使用有哪些禁止性规定？

1.未经批准，不得用于非农业建设。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。按照《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）规定，现阶段允许党中央、国务院明确支持的重大建设项目以及军事国防类项目和交通类、能源类，国家规划明确水利类项目占用永久基本农田。占用永久基本农田报国务院审批。

2.“非粮化”问题。自然资源部、农业农村部、国家林草局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》中，永久基本农田有“四严禁：

（1）严禁将永久基本农田转为其他农用地及农业设施建设用地。新建农村道路不得占用永久基本农田。

（2）严禁发展林果业和挖塘养鱼。严禁种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物。

（3）严禁挖湖造景、建设绿化带。

（4）严禁新增建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

五、违反禁止性规定的怎么处理？

对违反上述规定，新增乱占耕地建房的，实行“零容忍”，坚决整治。对挖塘养鱼的，按照新《土地管理法实施条例》处理。未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”。对以前存在的乱占耕地建房问题，国家提出要依法有序整治，今年将开展整治试点。对以前将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。